平價電上網(wǎng)要來了嗎？風電光伏上網(wǎng)電價政策開始征求意見

記者從業(yè)內(nèi)獲悉，國家發(fā)展改革委近日已經(jīng)形成一份《關于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關事項的通知（征求意見稿）》，就2021年新能源上網(wǎng)電價政策征求相關部門意見。根據(jù)征求意見稿，2021年起新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏和新核準陸上風電項目，中央財政不再補貼。

新建項目上網(wǎng)電價分類施策

征求意見稿顯示，今年新建項目保障收購小時數(shù)以內(nèi)的發(fā)電量，上網(wǎng)電價繼續(xù)按“指導價+競爭性配置”方式形成。其中，指導價統(tǒng)籌考慮2020年各地燃煤發(fā)電基準價和市場交易平均價分省確定。

具體而言，對于新建項目保障收購小時數(shù)（無保障收購小時數(shù)的按合理利用小時數(shù)，下同）以內(nèi)的發(fā)電量，上網(wǎng)電價由省級能源主管部門以國家確定的項目并網(wǎng)規(guī)模為基礎，通過競爭性配置方式形成，不得超過當?shù)刂笇r；保障收購小時數(shù)以外的發(fā)電量，直接參與市場交易形成上網(wǎng)電價。

新建項目合理利用小時數(shù)，按照《財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局<關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關事項的補充通知》（財建【2020】426號）規(guī)定的項目全生命周期合理利用小時數(shù)折算至每年的利用小時數(shù)確定。

至于另一類市場化并網(wǎng)的部分（即保障性并網(wǎng)規(guī)模以外的項目），新建項目按照國家有關規(guī)定，通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實并網(wǎng)條件后，其保障收購小時數(shù)以內(nèi)的發(fā)電量，上網(wǎng)電價按當年當?shù)刂笇r執(zhí)行，不參與競爭性配置；保障收購小時數(shù)以外的發(fā)電量，直接參與市場交易形成上網(wǎng)電價。

作為對比，去年的上網(wǎng)電價政策規(guī)定，對集中式光伏發(fā)電繼續(xù)制定指導價，對采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.05元。

這意味著從今年開始，大部分光伏項目都將告別多年來的補貼模式，真正迎來平價上網(wǎng)的大時代。

新建戶用分布式光伏項目

明年不再補貼

另據(jù)征求意見稿，2021年納入當年中央財政補貼規(guī)模的新建戶用分布式光伏全發(fā)電量補貼標準為每千瓦時0.03元，2022年起新建戶用分布式光伏項目中央財政不再補貼。

此外，國家能源局批復的國家新能源實證平臺（基地）電站全發(fā)電量，上網(wǎng)電價按照電站投產(chǎn)年度當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行；國家能源局組織實施的首批太陽能熱發(fā)電示范項目于2019年和2020年全容量并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價按照每千瓦時1.10元執(zhí)行；2021年全容量并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價按照每千瓦時1.05元執(zhí)行。2022年1月1日后并網(wǎng)的首批太陽能熱發(fā)電示范項目中央財政不再補貼。

文件最后稱，鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電、風電、太陽能熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

在業(yè)內(nèi)人士看來，今明兩年是國內(nèi)光伏行業(yè)平價上網(wǎng)的關鍵年份。2018年前，國家鼓勵各地通過招標等市場競爭方式確定光伏發(fā)電項目業(yè)主和上網(wǎng)電價，市場競爭形成價格不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。2018年后，國家加快推進光伏發(fā)電上網(wǎng)平價工作。

對于如何完善新能源上網(wǎng)電價機制、推動平價上網(wǎng)，正泰新能源一位管理人士認為，未來光伏電價應脫離“脫硫煤”概念，而更看重輸出的電能質(zhì)量 。這要求明確可再生能源接入電網(wǎng)時的電能標準，企業(yè)可根據(jù)標準，核算技術成本，繼而推導出電價。這樣的定價機制才有助于企業(yè)在降成本方面發(fā)揮自己的創(chuàng)造力。