——訪國家能源局黨組書記、局長章建華
4月15日是全民國家安全教育日,能源安全是國家安全的重要組成部分,當前我國能源安全總體形勢如何?在推動碳達峰、碳中和的過程中,如何正確認識與處理好減污降碳和能源安全的關系?今年夏天,會不會出現(xiàn)大面積的供電緊張?如何保障供需偏緊地區(qū)的能源安全?近日,《中國電力報》記者就相關問題采訪了國家能源局黨組書記、局長章建華。
記者:“十四五”我國能源安全總體形勢如何?
章建華:黨的十八大以來,在習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下,我國能源發(fā)展取得顯著成就,能源供給和儲備體系不斷完善,安全保障能力持續(xù)增強,告別了過去多年能源短缺的局面,能源供需總體保持平衡,安全風險總體可控。2020年,我國能源綜合生產(chǎn)能力達到41億噸標準煤,原油產(chǎn)量回升至1.95億噸,天然氣產(chǎn)量達到1925億立方米,發(fā)電總裝機達到22億千瓦,西電東送能力達到2.7億千瓦,油氣管道總里程達到17.5萬公里,縣級行政區(qū)全部通上大電網(wǎng),基本實現(xiàn)農(nóng)村動力電全覆蓋,14億人口人人享有電力,經(jīng)濟社會發(fā)展和民生用能需求得到有效保障。
“十四五”時期,我國將不斷完善能源產(chǎn)供儲銷體系,著力增強能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全性,全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系,持續(xù)強化能源安全保障能力。但同時,在綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中,部分地區(qū)也面臨時段性電力、煤炭供需偏緊的挑戰(zhàn),以及新能源大規(guī)模發(fā)展對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的壓力,需要進一步固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,加強能源安全保障能力建設,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活清潔用能需求。
記者:如何正確認識與處理好減污降碳和能源安全的關系?
章建華:習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上指出,實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革,事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。從能源安全的角度,能源結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)形態(tài)將面臨巨大變革,短期內(nèi)需要承受轉(zhuǎn)型與變革的陣痛,但從長遠來看,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,逐步減少對化石能源依賴,才能實現(xiàn)我國能源本質(zhì)安全。
從近期看,減污降碳有助于緩解能源供應保障壓力。節(jié)約優(yōu)先是我國的基本國策,習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強調(diào),要把節(jié)約能源資源放在首位,實行全面節(jié)約戰(zhàn)略。2020年我國能源消費總量在49.8億噸標準煤左右,單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍,能源效率仍然偏低,節(jié)能降耗的空間很大。以更大力度實施節(jié)能降耗,不斷完善能耗雙控制度,強化減污降碳,不僅有助于緩解能源供應保障壓力,以較低的能源消費增速支撐較快的經(jīng)濟社會發(fā)展,也可避免透支未來的戰(zhàn)略資源、環(huán)境空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
從長遠看,減污降碳是保障我國能源安全的戰(zhàn)略選擇。隨著能源清潔低碳轉(zhuǎn)型深入推進,我國將逐步擺脫化石能源依賴。根據(jù)有關研究機構(gòu)初步測算,到2060年,我國非化石能源消費占比將由目前的16%左右提升到80%以上,非化石能源發(fā)電量占比將由目前的34%左右提高到90%以上,建成以非化石能源為主體、安全可持續(xù)的能源供應體系,實現(xiàn)能源領域深度脫碳和本質(zhì)安全。
記者:我們注意到,今年年初湖南、浙江、江西等部分地區(qū)出現(xiàn)用電緊張情況,今年一季度全國統(tǒng)調(diào)口徑用電量同比增長20%以上,據(jù)預測,今年夏天浙江、廣東等地電力供需偏緊,是否會出現(xiàn)全國大面積供電緊張的情況?國家能源局將如何保障供需偏緊地區(qū)的能源安全?
章建華:今年以來,我國經(jīng)濟持續(xù)增長、居民消費穩(wěn)定恢復,能源消費較快增長,電煤氣需求明顯提高。初步分析,用電量快速增長主要有三方面原因。一是工業(yè)生產(chǎn)加快,年初兩個月,工業(yè)用電同比增長25.7%,對全社會用電量增長的貢獻率高達70.1%,制造業(yè)用電同比增長26.8%,貢獻率達到55.3%。二是出現(xiàn)大范圍寒潮天氣,全國最大用電負荷屢創(chuàng)新高,前兩個月城鄉(xiāng)居民生活用電同比增長10%,較2019年同期增長11.7%。三是“就地過年”推動春節(jié)期間消費市場活躍、用電需求增加,今年春節(jié)黃金周,第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長22.5%,有力拉動用電較快增長。
針對電力供需形勢的新變化、新特點,按照黨中央、國務院關于保障能源安全穩(wěn)定供應的工作部署,我們已經(jīng)組織有關地方和企業(yè),深入研究完善電力供需平衡預警機制,加強對全國各地今年和未來三年的電力供需形勢預測預警,合理安排電源建設,提前做好應急預案,確保有關重點地區(qū)迎峰度夏、度冬期間電力平穩(wěn)有序供應。
記者:如何看待新能源大規(guī)模發(fā)展對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的挑戰(zhàn),國家能源局有何應對措施考慮?
章建華:按照習近平總書記在氣候雄心峰會上的重大宣示,到2030年,風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。新能源出力具有間歇性、波動性,新能源的大規(guī)模接入給電力系統(tǒng)穩(wěn)定和能源安全帶來了新挑戰(zhàn)。按照中央財經(jīng)委員會第九次會議明確的“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的戰(zhàn)略方向,能源局研究擬訂相關政策措施,計劃重點在以下幾方面加大工作力度。
一是加強系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源建設。系統(tǒng)消納能力是新能源發(fā)展的必要條件。12億千瓦以上的新能源并網(wǎng)對電力系統(tǒng)調(diào)峰能力提出了較高的要求,要全面實施火電機組靈活性改造,因地制宜發(fā)展天然氣調(diào)峰電站,加快抽水蓄能電站建設和新型儲能研發(fā)應用,增強系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力,提高新能源消納和存儲能力。
二是大力提升電力需求側(cè)響應能力。需求側(cè)響應是提高電力系統(tǒng)靈活性的另一個重要途徑。要重點加快完善電價機制,引導用戶優(yōu)化用電模式,釋放居民、商業(yè)和一般工業(yè)負荷的用電彈性。同時,面向終端用能新模式新業(yè)態(tài),探索開展電動汽車靈活充電及V2G、大數(shù)據(jù)中心智能調(diào)度等虛擬電廠示范。
三是加快配電網(wǎng)改造和智能化升級。為適應分布式電源廣泛接入和電動汽車、數(shù)據(jù)中心等新型負荷發(fā)展需求,要推進配電網(wǎng)改造升級,發(fā)展以消納新能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng),提高配電網(wǎng)的承載力和靈活性。
四是加快新型電力系統(tǒng)關鍵技術研發(fā)應用。新型電力系統(tǒng)要以新的電力技術為有力支撐,要著力促進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、先進信息通信等與電力系統(tǒng)深度融合,加快柔性直流輸配電、新能源主動支撐、大規(guī)模儲能電站、新型電力系統(tǒng)仿真和調(diào)度運行等技術的研發(fā)、示范和推廣應用,形成與我國能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應的新型電力系統(tǒng)關鍵技術體系。