自1965年首口海上油井鉆取以來，澳大利亞迄今為止已經(jīng)“積累”了一筆巨大的海上油氣設(shè)施退役成本，但政府卻始終忽視這一領(lǐng)域。直至去年，一艘浮式LNG生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商破產(chǎn)清算而無人處理，最終接手的澳政府才突然意識(shí)到，龐大的海上油氣設(shè)施退役資金缺口，已經(jīng)成為一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。隨著澳大利亞日前宣布，加強(qiáng)海上油氣設(shè)施退役監(jiān)管，“龐大退役成本由誰承擔(dān)”成為該國(guó)業(yè)界熱議的焦點(diǎn)。
報(bào)道稱，在澳大利亞開展業(yè)務(wù)的油氣運(yùn)營(yíng)商即將面臨更為嚴(yán)苛的上游監(jiān)管，澳政府試圖通過立法要求他們承擔(dān)拆除老舊海上油氣鉆井平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)，否則將面臨高額罰款和處罰。
據(jù)了解，促使澳政府收緊退役法規(guī)的動(dòng)機(jī)要追溯到去年。當(dāng)時(shí)，澳大利亞北部石油天然氣公司(NOGA)破產(chǎn)清算，導(dǎo)致其海上油田及服務(wù)于該油田的相關(guān)設(shè)施“無人認(rèn)領(lǐng)”。澳政府接手之后首期退役費(fèi)用就高達(dá)1.44億澳元，據(jù)估算最終可能需要耗費(fèi)近10億澳元才可能完成該油田的全部退役工作。
此次“沉痛的教訓(xùn)”促使澳大利亞政府決定通過監(jiān)管法規(guī)，明確海上油氣設(shè)施的退役處理責(zé)任。
根據(jù)澳大利亞聯(lián)邦資源部長(zhǎng)Keith Pitt近日宣布的最新“追責(zé)制”，澳聯(lián)邦政府可以向海上油氣田開發(fā)許可證的前持有者收取退役的相關(guān)費(fèi)用。“我們需要引入追責(zé)制，同時(shí)還要進(jìn)一步嚴(yán)格審查油氣運(yùn)營(yíng)商的財(cái)務(wù)狀況，這是對(duì)環(huán)境和行業(yè)都負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。”Keith Pitt強(qiáng)調(diào)，“如果現(xiàn)任運(yùn)營(yíng)商在設(shè)備設(shè)施壽命臨近時(shí)無法承擔(dān)退役責(zé)任，就應(yīng)該由前一任所有者來承擔(dān)。”
據(jù)悉，上述由澳大利亞政府“買單”的海上油田及相關(guān)設(shè)施的退役處理責(zé)任，就是澳油氣巨頭伍德賽德2016年打包賣給經(jīng)驗(yàn)不足的NOGA公司的。
澳大利亞石油生產(chǎn)與勘探協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人Andrew McConville表示：“制定退役法規(guī)框架很重要，但我們希望通過與政府合作的方式，解決退役這個(gè)復(fù)雜的問題。‘一刀切’的方式會(huì)給在澳開展業(yè)務(wù)的油氣生產(chǎn)商帶來極大壓力，不利于項(xiàng)目開展和未來投資。”
與此同時(shí)，《澳洲金融評(píng)論》指出，澳大利亞政府推出的新規(guī)，看似強(qiáng)制油氣運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)了海上油氣設(shè)施的退役費(fèi)用，但實(shí)際上，退役費(fèi)用絕大部分將通過稅收轉(zhuǎn)嫁至普通納稅者身上。
據(jù)澳大利亞埃維森咨詢公司估計(jì)，未來40年內(nèi)，澳大利亞現(xiàn)在所有的海上油氣井、船舶等都將退役，待拆除的設(shè)備包括總重75.5萬噸的57個(gè)平臺(tái)，相當(dāng)于14座悉尼海港大橋所用鋼材，11個(gè)浮動(dòng)設(shè)施、6700公里管道、1500公里臍帶電纜和500多個(gè)海底設(shè)施，同時(shí)還有1000多口油氣井等待永久密封。其中，僅西澳北部Northern Carnarvon盆地就有225口海底井亟待封堵和廢棄，以及300多個(gè)海底結(jié)構(gòu)需要拆除。
屆時(shí)，澳大利亞海上油氣行業(yè)將面臨520億澳元(約合405億美元)的“退役賬單”。對(duì)澳政府而言，這無疑是一個(gè)巨大的財(cái)政問題，可能需要花費(fèi)澳大利亞政府30%的稅收。
彭博社指出，全球有超過17個(gè)國(guó)家在海洋中已經(jīng)廢棄或正在逐步廢棄油氣平臺(tái)，其中尤其以美國(guó)墨西哥灣和澳大利亞的數(shù)量最多。隨著這些海上油氣平臺(tái)達(dá)到生命周期盡頭，油氣運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)將它們安全退役，但事實(shí)上大部分運(yùn)營(yíng)商都在被動(dòng)或主動(dòng)地放棄它們，令其滯留在海上。
