“雙碳”目標(biāo)位列今年政府工作重點，系統(tǒng)工程之下將有哪些趨勢？

在今年的政府工作報告中，“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”被列為2021年的重點工作之一，涉及“制定2030年前碳排放達峰行動方案；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)；推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電；擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度；實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具”等方面。

碳中和、碳達峰目標(biāo)的達成是系統(tǒng)工程：一方面涉及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如以風(fēng)電、光伏為代表的新能源比例的提高；另一方面關(guān)乎存量部分的能效管理，節(jié)能板塊也是非常重要的布局領(lǐng)域，需促進新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

在利用市場化工具促進減排方面，建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場是重要的實現(xiàn)路徑，目前全國碳市場建設(shè)已經(jīng)到了最關(guān)鍵階段，生態(tài)環(huán)境部近日消息顯示，要確保今年6月底前啟動上線交易。

3月4日，全國人大代表，遠景科技集團CEO張雷在接受記者采訪時表示，碳達峰是過程，碳中和是目標(biāo)，必將帶來兩個重大的革命，一是能源革命，用風(fēng)電、光伏、儲能為代表的可再生能源來取代煤炭和油氣資源。二是新工業(yè)革命，所有使用能源的產(chǎn)業(yè)和工業(yè)體系將發(fā)生巨大的變化，需在碳中和機遇下加快構(gòu)建零碳新工業(yè)體系。

對于環(huán)保行業(yè)而言，低碳視角下催生行業(yè)新局面。3月2日，環(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞表示，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)迎來新一輪重要窗口期，實現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)，亟需綠色低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)支撐。“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護步入減污降碳協(xié)同治理新階段。要以降碳為總抓手，調(diào)整優(yōu)化環(huán)境治理模式，加快推動從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變。而歷經(jīng)調(diào)整與進化的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)的發(fā)展更加趨向理性，更加注重長期價值主義，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力正在增強。

系統(tǒng)工程

雙碳目標(biāo)牽涉能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整。“十四五”期間，可再生能源將迎來新的發(fā)展階段。“優(yōu)先推動風(fēng)電光伏發(fā)電為代表的新能源和可再生能源高比例、高質(zhì)量發(fā)展，努力提高非化石能源的比重”成為編制可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃過程中最為首要的考慮因素。

為了實現(xiàn)可再生能源的高比例接入，國家電網(wǎng)3月1日發(fā)布的碳達峰碳中和行動方案中表示，將提高清潔能源接納能力，加大跨區(qū)輸送清潔能源力度，提升已建輸電通道的利用效率。

協(xié)鑫集團董事長朱共山向記者表示，“十三五”時期，協(xié)鑫圍繞需求和供給精準(zhǔn)匹配，電源建設(shè)與電網(wǎng)系統(tǒng)深度融入，在可再生能源與儲能、移動能源一體化發(fā)展上做了大量布局，為迎接碳中和打下了很好的基礎(chǔ)。“十四五”期間，協(xié)鑫集團目標(biāo)以新能源、清潔能源為核心，圍繞零碳發(fā)電、風(fēng)光儲充氫等領(lǐng)域，打造科技領(lǐng)先型零碳企業(yè)。

對于仍為中國主體能源的煤炭也將在碳中和約束下繼續(xù)做好國家能源兜底保障工作，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)完善清潔高效利用體系建設(shè)，進而完成向綠色、低碳、智能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

平衡二氧化碳減排和經(jīng)濟增長具有一定的長期性，有觀點認為，煤電或許還將保有一定的規(guī)模。對此，張雷表示：“如果要盡快實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，我們要考慮的不應(yīng)該是去增加更多的煤電資產(chǎn)，因為達峰之后很快就要下降，而是需要考慮怎樣在存量的煤電中，讓他們能更靈活地去支持可再生能源這樣一個波動的系統(tǒng)。”

他認為這背后需要有一個好的數(shù)字化體系支撐，以實現(xiàn)智能地平衡。但更加需要一個全國性的碳市場，統(tǒng)一的碳市場和統(tǒng)一的碳定價機制將會是限制火電增長、進一步讓火電做好靈活性定位的一個有效工具。“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%”，這是今年政府工作報告中有關(guān)“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)之一。

因而建立統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)是一個不可避免的過程。全球的主要經(jīng)濟體已經(jīng)開始對碳做定價，中國也在建立統(tǒng)一的碳市場。“一個統(tǒng)一的碳市場，它需要對不同企業(yè)的碳排放進行有效的衡量和認證，這個過程我們就要為這個碳排放制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，什么樣的燃料，什么樣的工藝產(chǎn)生一個什么樣的碳排放。其實物聯(lián)網(wǎng)和智能的數(shù)字技術(shù)就能夠提供這樣一個有效的計算、確認和報告機制。在我們確立標(biāo)準(zhǔn)之后，再輔以物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)，就能做出實事求是的碳排放統(tǒng)計”，張雷說。

全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、TCL創(chuàng)始人、董事長李東生在《關(guān)于將低碳減排加入上市制造企業(yè)信息披露范圍的建議》中提出，在碳排放信息披露方面，國內(nèi)上市公司還有很多可以改善的地方，比如目前缺乏明確的法律法規(guī)，對此問題重視程度不夠，關(guān)于低碳減排的信息披露缺乏強制和規(guī)范的要求，另外也缺乏足夠的社會監(jiān)督。

李東生建議建立上市公司碳信息披露法規(guī)體系，對標(biāo)全球ESG企業(yè)社會責(zé)任評估體系，同時將這項內(nèi)容納入上市審查標(biāo)準(zhǔn)中。“首先在上市環(huán)節(jié)要把這項標(biāo)準(zhǔn)作為審查內(nèi)容，以此引導(dǎo)非上市公司遵循相關(guān)法律法規(guī)。搭建碳信息披露公共平臺，并對達標(biāo)企業(yè)給予政策支持。引導(dǎo)企業(yè)樹立碳信息披露意識，完善內(nèi)部信息收集機制。”

趨勢前瞻

對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，碳中和、碳達峰目標(biāo)也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了有關(guān)商業(yè)模式的新思考，需要從純粹依賴以投資含投資建設(shè)為主要模式的末端污染治理方式，轉(zhuǎn)向以運維服務(wù)、高質(zhì)量績效達標(biāo)為考核指標(biāo)的方式。

環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華認為，雙碳目標(biāo)本身就是環(huán)境目標(biāo)，對環(huán)保產(chǎn)品肯定會有巨大的刺激作用，可能對這個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生變革甚至重置。環(huán)保產(chǎn)業(yè)或?qū)a(chǎn)生三點趨勢：從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變；從過去的單因子控制向協(xié)同控制轉(zhuǎn)變；從常規(guī)污染物控制向特殊污染物控制轉(zhuǎn)變。

駱建華表示，現(xiàn)在所謂的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，更多的是污染治理型產(chǎn)業(yè)，包括大氣、水都是產(chǎn)生污染以后再治理，尤其像電廠脫硫脫硝再排放，但這是過去階段所不能避免的。將來環(huán)保產(chǎn)業(yè)更多的是走向源頭控制，包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及生產(chǎn)過程中的清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗等方面。

駱建華稱，在低碳的背景下，對大氣治理更多的是源頭控制、協(xié)同控制。PM2.5很多地方已經(jīng)開始達標(biāo)了，但又出現(xiàn)臭氧問題。這些問題的解決，如果還是按照傳統(tǒng)的單因子控制，可能很難。如果說從源頭把化石能源消費量降下來，通過雙碳目標(biāo)更多地發(fā)展非化石能源，大氣環(huán)境問題或許很快就會得到一一解決。”

有關(guān)行業(yè)趨勢的變化，趙笠鈞判斷是，傳統(tǒng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)將逐步由增量轉(zhuǎn)入存量市場，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特性進一步凸顯。未來5到10年，中國現(xiàn)存的城市黑臭水體、垃圾處理、工礦企業(yè)污染等一眾短板會加速補齊，傳統(tǒng)環(huán)境治理工作將在2030年左右收尾。這個過程中，以投建為主的環(huán)境污染治理市場行為將逐步退出，環(huán)境產(chǎn)業(yè)進而轉(zhuǎn)向以運維服務(wù)、提質(zhì)增效為主的存量時代。

與此同時，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)邊界進一步模糊。趙笠鈞認為，隨著雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)逐步落地，“綠色+”理念將貫穿經(jīng)濟社會的方方面面，產(chǎn)業(yè)重點有望拓展到促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)生態(tài)綠色化轉(zhuǎn)型、綠色生活等更為廣泛的領(lǐng)域。

數(shù)字經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)也將深入融合。“圍繞碳排放監(jiān)測與核算，綠色低碳技術(shù)、節(jié)能減排、減污降碳協(xié)同治理、協(xié)同處置等領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研探索和數(shù)字化管理將成為產(chǎn)業(yè)趨勢。另外，在工業(yè)領(lǐng)域上，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，加快推動低碳園區(qū)建設(shè)和數(shù)字化管理，也將給產(chǎn)業(yè)帶來新機會?；诖髷?shù)據(jù)的綠色消費導(dǎo)向?qū)⒊蔀樾陆?jīng)濟、新基建的增長點。”趙笠鈞表示。