近日，風電、光伏發(fā)電等新能源上網電價迎來新政。
國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》(下稱《通知》)要求，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目(以下簡稱“新建項目”)，中央財政不再補貼，實行平價上網。
業(yè)內人士認為，《通知》的公布體現(xiàn)了新能源項目由補貼轉向平價上網的政策導向。風電、光伏發(fā)電產業(yè)在國家財政補貼的多年“加持”下，產業(yè)技術快速發(fā)展，項目成本不斷下降，如今“無補貼”正是國家送給“風光少年”的“成年禮”，風光產業(yè)即將進入新發(fā)展階段。
按燃煤發(fā)電基準價執(zhí)行
《通知》明確，2021年新建項目上網電價按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行;新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。
國家發(fā)改委相關負責人稱，截至2020年底，我國風電、光伏發(fā)電裝機達到約5.3億千瓦，是10年前的18倍。隨著產業(yè)技術進步、效率提升，近年來新建光伏發(fā)電、風電項目成本不斷下降，當前已經具備平價上網條件，行業(yè)對平價上網也形成高度共識。
北京特億陽光新能源總裁祁海坤向記者介紹，“我國大部分地區(qū)的光伏發(fā)電成本在0.35元/度左右，日照資源好的西部地區(qū)度電成本已低于0.3元/度，相對于戶用光伏3-50千瓦(戶用光伏還有3分錢/度電的補貼)的裝機容量，低成本優(yōu)勢明顯，包括新建陸上風電企業(yè)的盈利空間也是不錯的，具備了與火力發(fā)電市場化競爭的平價上網條件。”
為支持產業(yè)加快發(fā)展，《通知》明確2021年新建項目不再通過競爭性方式形成具體上網電價，直接執(zhí)行當?shù)厝济喊l(fā)電基準價，上述負責人表示，“這釋放出清晰強烈的價格信號，有利于調動各方面投資積極性，推動風電、光伏發(fā)電產業(yè)加快發(fā)展。”
人大重陽研究院助理研究員趙越在接受記者采訪時表示，當前光伏、水電的綠色溢價已經低于傳統(tǒng)火力發(fā)電，在本就具備市場競爭力的前提下無法以市場化競爭的手段與火電進行競爭。所以，當新能源發(fā)電與當?shù)厝济喊l(fā)電執(zhí)行統(tǒng)一基準價時，更低的成本有望為企業(yè)帶來更為豐厚的利潤。
“對于投資者而言，當光伏擁有補貼的情況下因不透明的定價機制很難對企業(yè)的利潤進行核定，撤銷補貼后，上網電價更加明確。”趙越說。
祁海坤表示，國家補貼的取消，可減少國家財政壓力、避免浪費國家財政資金市場調節(jié)作用的資源，可以把財政資金補貼到其他低碳循環(huán)經濟領域，來實現(xiàn)更多領域和行業(yè)的低碳或零碳目標發(fā)展。
鼓勵各地出臺扶持政策
《通知》規(guī)定，2021年起，新核準(備案)海上風電項目、光熱發(fā)電項目上網電價由當?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成，上網電價高于當?shù)厝济喊l(fā)電基準價的，基準價以內的部分由電網企業(yè)結算。
趙越認為，省內的電力定價將更加靈活，對新能源發(fā)電被撤銷補貼而言，另一層含義在于電力的定價權回歸到地方，這對于新能源發(fā)電發(fā)展優(yōu)異的省份而言是明顯利好，這也有助于地方早日實現(xiàn)碳中和。
此外，國家發(fā)改委強調，鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風電、海上風電、光熱發(fā)電等新能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
上述負責人表示，這樣安排，有利于各地結合當?shù)刭Y源條件、發(fā)展規(guī)劃、支持政策等，合理制定新建海上風電、光熱發(fā)電項目上網電價政策。
趙越說，企業(yè)的光伏余電更易上網。此前有多家企業(yè)面臨光伏余電難以上網的情況，即雖然綠電已滿足企業(yè)的生產活動，但余電無法上網就造成了企業(yè)在電力并網核算時很容易被評為電力使用端的碳排放不達標?！锻ㄖ樊斨刑岬揭С中履茉措娏Πl(fā)展，這對綠電的并網會有推動性的意義。
“《通知》的出臺是電力成本不斷下降的開始。”趙越說，隨著技術的創(chuàng)新，新能源發(fā)電的成本將會不斷下降，在成本下降的同時，政府也有可能在未來將光伏發(fā)電的上網基準價與水電進行統(tǒng)一(水電的成本要小于火電)。在此基礎上，通過市場化的競爭，新能源發(fā)電的市場占有率也有望進一步提升，助推電力消費端盡早達成碳中和目標。
祁海坤說，風電和光伏發(fā)電是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的最低能源成本、最為有效的新能源技術路線，光伏和風電“廉價能源”的屬性會被最大程度地發(fā)揮出來。在雙碳目標進程中，以新能源發(fā)電為主體的電力行業(yè)將迎來最大的變革，而且我國的光伏發(fā)電、風力發(fā)電等多個新能源產業(yè)都具有成本優(yōu)勢、自然資源稟賦明顯、市場發(fā)展?jié)摿薮?。隨著新型儲能技術、電動車V2G給電網反向送電技術的加速產業(yè)化，“光伏+風電+儲能”風光儲一體化智慧能源系統(tǒng)，也會衍生出更多商業(yè)模式和產業(yè)機會，促進多能互補、協(xié)同能源互聯(lián)的新型電力能源系統(tǒng)的快速實現(xiàn)。
