全球能源電力短缺情況綜述
2021年,全球經(jīng)濟(jì)總體持續(xù)恢復(fù),能源電力消費(fèi)快速回升,但煤炭、石油、天然氣等一次能源供應(yīng)恢復(fù)相對緩慢。2021年下半年以來,能源供需矛盾突出、價(jià)格持續(xù)攀升,能源短缺從歐洲開始向全球蔓延。
全球多國出現(xiàn)能源供需緊張。歐盟約20%的發(fā)電量來自氣電,天然氣價(jià)格自7月開始快速攀升,天然氣儲量在9月底較近五年平均水平低約1/6,天然氣供需持續(xù)緊張,引發(fā)電力供應(yīng)出現(xiàn)缺口;英國批發(fā)市場日前均價(jià)自7月起加快上漲,9月高達(dá)240英鎊/兆瓦時(shí),是年初峰值的2.5倍,之后維持高位;印度約3/4的發(fā)電量來自煤電,國際煤炭價(jià)格上漲導(dǎo)致進(jìn)口大幅縮減,10月初該國135家燃煤電廠存煤平均只夠4天,半數(shù)存煤不足3天;巴西60%的電力來自水電,但今年嚴(yán)重干旱導(dǎo)致該國約30座水電站因蓄水量不足而無法有效發(fā)電,不得不加大電力進(jìn)口、重啟柴油和天然氣發(fā)電,并出臺了節(jié)能節(jié)電激勵(lì)方案。中國在迎峰度夏高峰過后,電煤供應(yīng)不足等因素造成電力供需緊張,電力缺口為歷年來最高。
煤、油、氣、電價(jià)格全面大幅上漲。煤炭方面,澳大利亞紐卡斯?fàn)柛蹌?dòng)力煤價(jià)格指數(shù)在10月15日達(dá)到253.6美元/噸,為2020年同期價(jià)格的4.7倍,也是近十年的最高值,但在11月底又回落至173.2美元/噸;石油方面,倫敦布倫特原油期貨價(jià)格在10月26日達(dá)到年內(nèi)最高值86.4美元/桶,為2020年同期價(jià)格的2.1倍,11月底價(jià)格已降至70.6美元/桶;天然氣方面,荷蘭TTF天然氣價(jià)格在10月5日達(dá)到年內(nèi)最高值116.5歐元/兆瓦時(shí),為2020年同期價(jià)格的7.5倍,11月底價(jià)格已降至92.5歐元/兆瓦時(shí);電力方面,德國、法國批發(fā)電價(jià)在10月上旬最高達(dá)184、190歐元/兆瓦時(shí),均為2020年平均價(jià)格的6倍左右。
多國采取緊急措施緩解能源供需緊張和價(jià)格上漲。歐洲多國政府通過補(bǔ)貼、限價(jià)等措施保障民生用能,如法國向每戶家庭一次性支付100歐元,限制氣價(jià)與電價(jià);德國投入32.5億歐元補(bǔ)貼,免征40%的電力消費(fèi)附加稅;西班牙暫停征收7%的發(fā)電稅,將部分用戶電費(fèi)增值稅率從21%降至10%。歐洲大型能源企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任,減緩用戶用能壓力,如英國天然氣公司接管已倒閉天然氣供應(yīng)商的客戶,提供靈活支付方式降低用戶短期能源支出壓力;法國電力公司承諾仍將提供固定電價(jià)套餐,為困難用戶提供折扣或補(bǔ)貼等。為應(yīng)對缺煤導(dǎo)致的能源電力短缺,中國采取增加煤炭產(chǎn)量、增加煤炭進(jìn)口、動(dòng)用儲備資源和社會(huì)庫存、保障交通運(yùn)輸、調(diào)控煤炭價(jià)格等措施。印度針對煤炭供應(yīng)緊張采取了一系列短期應(yīng)急措施,如加大煤炭供應(yīng)、合理分配煤炭及電力、加強(qiáng)政企協(xié)調(diào)等。
全球能源電力短缺原因分析
造成2021年下半年全球能源電力供需緊張的原因是多方面的,既有長期因素,也有短期因素;既有周期性因素,也有突發(fā)偶然因素??傮w來看,此輪全球能源電力短缺是在能源轉(zhuǎn)型大背景下,因新冠肺炎疫情沖擊導(dǎo)致能源電力供需失衡的結(jié)果。2020年,全球經(jīng)濟(jì)萎縮、能源供應(yīng)和需求出現(xiàn)了劇烈波動(dòng),世界各國采取了各種措施應(yīng)對疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇。2021年以來,全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇,帶動(dòng)能源電力需求快速增長,但能源供應(yīng)不足從而導(dǎo)致供需失衡。
一是全球經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇,帶動(dòng)能源需求持續(xù)恢復(fù)。2020年,受疫情影響,全球經(jīng)濟(jì)、一次能源消費(fèi)、電力消費(fèi)分別下降3.6%、4.3%、1.1%。2021年以來,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體疫苗大規(guī)模接種,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步恢復(fù);歐美國家于二季度逐步放開疫情防控措施,延續(xù)寬松貨幣和財(cái)政擴(kuò)張政策,經(jīng)濟(jì)加速復(fù)蘇;中國繼續(xù)擔(dān)當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)增長引擎;印度解除封鎖后經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)。上半年,全球電力消費(fèi)較2019年同期增長約5%,其中歐盟、美國恢復(fù)至2019年同期水平,中國增長約14%,印度增長約3%;全年看,預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)、一次能源需求、用電量增速將分別反彈至6%、4.6%、5%。
二是化石能源投資持續(xù)疲軟,供給能力短期內(nèi)難以恢復(fù)。2017—2019年,全球化石能源投資保持低位;2020年,受疫情沖擊大幅下降約1/4。煤炭方面,中國受去產(chǎn)能、安全整頓、環(huán)保督察、進(jìn)口減少等多方面因素影響供給趨緊,印度尼西亞疫情反復(fù)和自然災(zāi)害導(dǎo)致出口減少;石油方面,2021年8月,颶風(fēng)襲擊導(dǎo)致墨西哥灣近半產(chǎn)能關(guān)閉,10月初,OPEC+部長級會(huì)議決定維持平緩增產(chǎn)計(jì)劃;天然氣方面,2020年以來,全球幾乎無新增液化天然氣出口項(xiàng)目獲批,地緣政治因素致使俄羅斯“北溪2號”天然氣項(xiàng)目推遲投運(yùn)。
三是可再生能源發(fā)電受資源間歇性影響出力不佳,傳統(tǒng)能源發(fā)電裝機(jī)減退對系統(tǒng)保供能力產(chǎn)生沖擊。受2021年氣候異常影響,歐洲北海整體夏秋季風(fēng)力不足,風(fēng)電出力明顯下降,歐盟國家1—9月風(fēng)電發(fā)電量同比下降17%,英國7—9月風(fēng)電發(fā)電量同比下降25%;巴西因嚴(yán)重干旱導(dǎo)致水電出力不足,挪威來水不夠?qū)е滤姵隽ο陆?,可再生能源無法提供穩(wěn)定可靠的電力供給。此外,近年來,歐洲多國激進(jìn)減退煤電、核電,疊加發(fā)電用煤用氣短缺、碳價(jià)屢創(chuàng)歷史新高,造成能源電力供給能力不足,不得不限電。
四是歐美大肆超發(fā)貨幣,引發(fā)國際原材料價(jià)格大幅上漲。為應(yīng)對疫情沖擊,各國普遍推出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和寬松貨幣政策。從資產(chǎn)負(fù)債表看,美聯(lián)儲總資產(chǎn)從2019年末的4.2萬億美元升至2021年9月末的8.5萬億美元,增幅超100%;歐盟央行總資產(chǎn)從4.3萬億美元增至8.3萬億美元,增幅超90%。伴隨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,海量超發(fā)貨幣流入國際市場,推動(dòng)大宗商品價(jià)格水漲船高。
對我國能源電力保供的啟示
2020年,我國提出了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),能源綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)的同時(shí),也對能源電力安全保供帶來一些挑戰(zhàn)??偨Y(jié)2021年以來全球能源電力短缺原因以及各國應(yīng)對措施,以下幾點(diǎn)啟示值得參考和借鑒。
一是傳統(tǒng)能源發(fā)電仍是保障電力可靠供應(yīng)的主體。近些年,歐洲多國激進(jìn)減退煤電、核電,煤電與核電發(fā)電量驟降。為應(yīng)對本次能源電力短缺,英國又重啟燃煤發(fā)電、德國增加煤電發(fā)電量。傳統(tǒng)能源發(fā)電出力穩(wěn)定、頂峰能力較強(qiáng),能夠更好應(yīng)對極冷極熱、無風(fēng)無光等極端天氣下的電網(wǎng)大負(fù)荷壓力,未來仍是保障電力系統(tǒng)安全與可靠供應(yīng)的主體。
二是新能源發(fā)電快速發(fā)展是大勢所趨,但由于隨機(jī)性、間歇性較強(qiáng),長時(shí)段大幅度波動(dòng)給電力可靠供應(yīng)帶來風(fēng)險(xiǎn)。歐洲持續(xù)推動(dòng)和引領(lǐng)全球能源低碳轉(zhuǎn)型,新能源迅猛發(fā)展,發(fā)電量占比相對較高,但是新能源發(fā)電受氣候因素影響顯著,2021年可再生能源出力不佳加劇了電力供應(yīng)緊張,給電力安全可靠供應(yīng)帶來不可低估的壓力。
三是極端天氣頻發(fā)是未來導(dǎo)致能源電力短缺的最大不確定性因素。全球氣候變暖導(dǎo)致了氣候更加不穩(wěn)定,極端天氣頻繁發(fā)生且強(qiáng)度增大已成為常態(tài),給能源安全可靠供應(yīng)帶來較大考驗(yàn)。例如,2021年初出現(xiàn)的極寒天氣導(dǎo)致美國得克薩斯州等多個(gè)地區(qū)約500萬人輪流限電;下半年,中國河南、山西等地區(qū)極端暴雨使得煤炭運(yùn)輸困難、電力供應(yīng)受阻。
四是應(yīng)對能源電力短缺需要市場與行政手段兩手并用。歐美國家已建立了相對完善的能源電力市場,供給側(cè)成本上升能夠及時(shí)向消費(fèi)側(cè)傳導(dǎo),推動(dòng)高耗能等行業(yè)主動(dòng)減產(chǎn)停產(chǎn),通過供需調(diào)整實(shí)現(xiàn)市場再平衡。此外,歐美國家也對能源價(jià)格高漲進(jìn)行了干預(yù),如限制一次能源和終端能源價(jià)格水平、對中小企業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免、向終端消費(fèi)者提供補(bǔ)貼。中國為應(yīng)對本次能源電力短缺,采取了煤炭增產(chǎn)增供、平抑煤炭價(jià)格、電力多發(fā)滿發(fā)、天然氣增產(chǎn)增儲等措施。
五是能源安全直接關(guān)系到國家安全,必須立足國情實(shí)際,力求自主可控。歐洲過度依賴天然氣,進(jìn)口渠道較為單一,缺乏多元化供應(yīng)渠道,能源保障存在脆弱性。天然氣發(fā)電是歐盟國家重要的電源,而歐盟每年絕大部分天然氣依賴進(jìn)口,在國際天然氣供應(yīng)緊缺及地緣政治等因素影響下,過高的對外依存度對其電力保供帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。相比而言,中國煤炭資源可以滿足國內(nèi)需求,可再生能源開發(fā)潛力巨大,油氣進(jìn)口日趨多元化,能源供應(yīng)具備自主可控的基本條件。
對我國能源電力建設(shè)的建議
一是積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程?;谥袊鴩閷?shí)際,以能源電力安全為前提,科學(xué)謀劃煤電在保供和降碳中的作用,有序推進(jìn)化石能源的清潔利用和逐步減量。大力發(fā)展可再生能源,加快形成以清潔發(fā)電為主的電源多元化發(fā)展格局,構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。支持有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,組織開展碳達(dá)峰碳中和先行示范,探索有效模式和可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)能源市場化改革。統(tǒng)籌推進(jìn)電力、煤炭、油氣等市場化改革,完善電力等能源品種價(jià)格的市場化形成機(jī)制。建立容量補(bǔ)償機(jī)制,對于煤電、氣電存量機(jī)組給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,對于增量機(jī)組探索通過招標(biāo)制建立事前容量市場。統(tǒng)籌推進(jìn)電力交易、碳排放權(quán)、用能權(quán)等市場建設(shè),加強(qiáng)市場機(jī)制間的銜接與協(xié)調(diào),充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
三是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。健全一次能源產(chǎn)供銷儲協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制,保障能源市場穩(wěn)定。對于煤炭等一次能源,按照戰(zhàn)略性資源進(jìn)行保底管控,形成保供穩(wěn)價(jià)的長效機(jī)制。引導(dǎo)建立科學(xué)合理的能源比價(jià)關(guān)系,促進(jìn)多種能源的協(xié)同高效利用。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦條件,因地制宜制定終端能源清潔利用、節(jié)能節(jié)電等激勵(lì)政策。
四是加快推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展、電力需求側(cè)可觀可測可控能力建設(shè),重點(diǎn)突破新能源發(fā)電主動(dòng)支撐、智能調(diào)度運(yùn)行控制、市場運(yùn)營協(xié)同、多能互補(bǔ)運(yùn)行等技術(shù),開展新型電力系統(tǒng)構(gòu)建及運(yùn)行控制、分布式新能源及微電網(wǎng)、新能源和儲能并網(wǎng)、需求響應(yīng)等標(biāo)準(zhǔn)制訂。
本文作者:國網(wǎng)能源研究院有限公司副總經(jīng)理(副院長)、黨委委員