“自2011年3月國務院頒布至今，《土地復墾條例》已實施11年，修復治理進展有目共睹，各項工作也已趨于成熟。我們重提土地復墾，過時了嗎？”3月初，一場“紀念《土地復墾條例》頒布實施11周年座談會”在中國礦業(yè)大學（北京）舉行。會間，有人悄聲發(fā)問。
煤炭行業(yè)要可持續(xù)色發(fā)展，土地復墾與生態(tài)修復是根本保障。在此共識下，礦區(qū)對“含綠量”的要求越來越高。記者了解到，綠色低碳、保護耕地、高質量發(fā)展等目標，進一步催生著新需求。“過時了嗎？”答案是否定的。
“還舊賬”的時間緊、任務重
煤炭開發(fā)不可避免對土地造成影響。大約5年前，中國煤炭學會已做過統(tǒng)計研究：僅煤炭資源與耕地分布的重復區(qū)域面積，就占到我國耕地總面積的42.7%。彼時，采煤損毀土地以每年120萬畝速度增長，若能及時進行土地復墾及生態(tài)修復，可為國家增加1200多萬畝耕地、600多萬畝其他農用地。
然而，行動趕不上欠賬腳步。以遼寧阜新為例，這是2001年確定的全國首個資源枯竭型城市，一片東西長約60公里、南北寬約10公里的百里礦區(qū)，目前仍待修復。
據遼寧省工商聯主席趙延慶介紹，礦區(qū)面積達到641.5平方公里，地質災害隱患點共36處，包括地面沉降、地面塌陷、滑坡、崩塌和地裂縫，其中采煤引發(fā)的沉陷約153平方公里。“土地損毀主要為露天采坑挖損，比如海州露天礦損毀約6.54平方公里，新邱露天礦多個不連續(xù)采坑損毀5.39平方公里。還有矸石山堆積約22.47平方公里，堆存量約20億噸。土地損毀和壓占制約著產業(yè)發(fā)展，推進生態(tài)修復迫在眉睫。”
欠賬還留在了黃河“幾”字彎。今年兩會期間，農工黨中央向全國政協(xié)提交的《關于加快推進黃河幾字彎綠色高質量發(fā)展的提案》指出，黃河流域礦區(qū)生態(tài)隱患嚴重：“在1000多座煤礦中，綠色礦山、智慧礦山占比不到一半，采煤沉陷區(qū)比比皆是，礦區(qū)修復率不到20%，地表地下生態(tài)破壞嚴重，荒漠化面積日益擴大，草場耕地數量與質量普遍下降。”
“前不久，我們對已有閉坑礦山做過調研，大約1/3仍未履行土地復墾及生態(tài)修復義務。”一位自然資源部相關人士表示，“舊賬未還、新賬又欠”的問題不容忽視。
開采礦井治理需求不斷提高
除了解決歷史遺留問題，治理也是現實之需。記者梳理發(fā)現，在多個產煤區(qū)2022年工作任務中，“綠色礦山”“生態(tài)修復”成為高頻詞。例如，山東省能源局把采煤塌陷地綜合治理作為貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要抓手，計劃開工45個重點項目、治理面積8萬畝以上?！秲让晒抛灾螀^(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃 》提出，地表沉陷、水土流失等問題依然存在，將“生產煤礦100%建成綠色礦山”列為目標。
對此，中國礦業(yè)大學（北京）校長、中國工程院院士葛世榮深有體會：“礦大先后為多個礦區(qū)做過土地復墾及生態(tài)修復方案，目前又和陜西榆林、內蒙古鄂爾多斯等地達成合作，礦區(qū)整體生態(tài)修復是重要內容，可見地方對這項工作的重視和需求。”
中國煤炭學會土地復墾與生態(tài)修復專業(yè)委員會主任委員胡振琪舉例，黃河下游流經的河南、山東兩省為沖積平原地貌，既是煤炭開發(fā)基地，也是我國糧食主產區(qū)。“平原礦區(qū)湖河密集，屬于高潛水位、多煤層開采，塌陷地受到多次擾動。大量土地塌陷之后積水，若不采取措施，將導致地表水系紊亂、水質惡化，耕地損失嚴重。像在山東，受影響的農業(yè)用地占塌陷總面積的一半以上。這是東部礦區(qū)生態(tài)損毀的主要特征，也是亟需解決的世界性難題。”
“往西是干旱地區(qū)，過去普遍關注不多。有人認為，沙漠戈壁沒什么東西，土地損毀了也無所謂，實則不然。”中國礦業(yè)大學副校長卞正富表示，隨著煤炭資源開發(fā)重心向西部集中，生態(tài)修復也要跟上。“我在新疆一個礦區(qū)就遇到，地上稀稀拉拉長著草，看起來似乎可有可無。但這里有國家二級保護動物黃羊，恰恰需要這樣特殊的環(huán)境，植被覆蓋過高反而影響生存。當前，晉陜蒙等西部礦區(qū)治理要求越來越高。”
傳統(tǒng)“追后賬”思路亟待更新
“中國工程院正在協(xié)助有關部門開展煤炭清潔高效開發(fā)利用的研究論證，其中一項重點就是低損害開采。也就是從開采源頭，圍繞環(huán)境保護及生態(tài)修復提前謀劃設計。”葛世榮進一步稱，碳達峰碳中和目標對煤炭開發(fā)提出更高要求，兼顧“兜底”保障與綠色發(fā)展，思路也要更新。
如果說，新老礦區(qū)治理是“看得見”的任務，思路則是“看不見”的內在需求。多位專家一致指向“先開采、后修復”的傳統(tǒng)理念——待采煤區(qū)沉陷穩(wěn)定后再治理，易導致土地長期荒廢、損毀加重，等待復墾時間長，還將加大復墾難度，部分礦山企業(yè)可能逃避治理主體責任。在新形勢下，末端治理亟待走向“邊采邊復”。
“截至2020年，復墾后的土地至少有60%作為耕地及其他農業(yè)用地，在土地資源有效利用、保障國家糧食安全等方面起到重要作用。但長期以來，這些工作有著典型的工程恢復特色，缺乏源頭主動減損。”自然資源部國土整治中心主任范樹印提出，新要求催生礦區(qū)土地復墾和生態(tài)修復的視角發(fā)生變化，能否在建設過程中實現緩解、補償乃至恢復重建。“針對生產建設和開采過程的規(guī)定比較多，涵蓋全生命周期的生態(tài)修復力度不夠，治理更多還是在‘追后賬’。只有關注全程，才能真正讓生產企業(yè)把生態(tài)修復的成本內部化，推動解決煤炭開發(fā)帶來的一系列環(huán)境問題。”
胡振琪也稱，面對綠色發(fā)展要求，從源頭上控制和減輕生態(tài)損傷成為關鍵任務。“比如2020年11月，內蒙古下令不再新建露天煤礦，一個主要原因就是生態(tài)修復難以達到要求。在開采過程中，通過源頭控制、過程治理，復墾率高且成本低，有望多恢復耕地10%-40%，能有效避免新賬不斷成為舊賬。”
煤炭行業(yè)要可持續(xù)色發(fā)展，土地復墾與生態(tài)修復是根本保障。在此共識下，礦區(qū)對“含綠量”的要求越來越高。記者了解到，綠色低碳、保護耕地、高質量發(fā)展等目標，進一步催生著新需求。“過時了嗎？”答案是否定的。
“還舊賬”的時間緊、任務重
煤炭開發(fā)不可避免對土地造成影響。大約5年前，中國煤炭學會已做過統(tǒng)計研究：僅煤炭資源與耕地分布的重復區(qū)域面積，就占到我國耕地總面積的42.7%。彼時，采煤損毀土地以每年120萬畝速度增長，若能及時進行土地復墾及生態(tài)修復，可為國家增加1200多萬畝耕地、600多萬畝其他農用地。
然而，行動趕不上欠賬腳步。以遼寧阜新為例，這是2001年確定的全國首個資源枯竭型城市，一片東西長約60公里、南北寬約10公里的百里礦區(qū)，目前仍待修復。
據遼寧省工商聯主席趙延慶介紹，礦區(qū)面積達到641.5平方公里，地質災害隱患點共36處，包括地面沉降、地面塌陷、滑坡、崩塌和地裂縫，其中采煤引發(fā)的沉陷約153平方公里。“土地損毀主要為露天采坑挖損，比如海州露天礦損毀約6.54平方公里，新邱露天礦多個不連續(xù)采坑損毀5.39平方公里。還有矸石山堆積約22.47平方公里，堆存量約20億噸。土地損毀和壓占制約著產業(yè)發(fā)展，推進生態(tài)修復迫在眉睫。”
欠賬還留在了黃河“幾”字彎。今年兩會期間，農工黨中央向全國政協(xié)提交的《關于加快推進黃河幾字彎綠色高質量發(fā)展的提案》指出，黃河流域礦區(qū)生態(tài)隱患嚴重：“在1000多座煤礦中，綠色礦山、智慧礦山占比不到一半，采煤沉陷區(qū)比比皆是，礦區(qū)修復率不到20%，地表地下生態(tài)破壞嚴重，荒漠化面積日益擴大，草場耕地數量與質量普遍下降。”
“前不久，我們對已有閉坑礦山做過調研，大約1/3仍未履行土地復墾及生態(tài)修復義務。”一位自然資源部相關人士表示，“舊賬未還、新賬又欠”的問題不容忽視。
開采礦井治理需求不斷提高
除了解決歷史遺留問題，治理也是現實之需。記者梳理發(fā)現，在多個產煤區(qū)2022年工作任務中，“綠色礦山”“生態(tài)修復”成為高頻詞。例如，山東省能源局把采煤塌陷地綜合治理作為貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要抓手，計劃開工45個重點項目、治理面積8萬畝以上?！秲让晒抛灾螀^(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃 》提出，地表沉陷、水土流失等問題依然存在，將“生產煤礦100%建成綠色礦山”列為目標。
對此，中國礦業(yè)大學（北京）校長、中國工程院院士葛世榮深有體會：“礦大先后為多個礦區(qū)做過土地復墾及生態(tài)修復方案，目前又和陜西榆林、內蒙古鄂爾多斯等地達成合作，礦區(qū)整體生態(tài)修復是重要內容，可見地方對這項工作的重視和需求。”
中國煤炭學會土地復墾與生態(tài)修復專業(yè)委員會主任委員胡振琪舉例，黃河下游流經的河南、山東兩省為沖積平原地貌，既是煤炭開發(fā)基地，也是我國糧食主產區(qū)。“平原礦區(qū)湖河密集，屬于高潛水位、多煤層開采，塌陷地受到多次擾動。大量土地塌陷之后積水，若不采取措施，將導致地表水系紊亂、水質惡化，耕地損失嚴重。像在山東，受影響的農業(yè)用地占塌陷總面積的一半以上。這是東部礦區(qū)生態(tài)損毀的主要特征，也是亟需解決的世界性難題。”
“往西是干旱地區(qū)，過去普遍關注不多。有人認為，沙漠戈壁沒什么東西，土地損毀了也無所謂，實則不然。”中國礦業(yè)大學副校長卞正富表示，隨著煤炭資源開發(fā)重心向西部集中，生態(tài)修復也要跟上。“我在新疆一個礦區(qū)就遇到，地上稀稀拉拉長著草，看起來似乎可有可無。但這里有國家二級保護動物黃羊，恰恰需要這樣特殊的環(huán)境，植被覆蓋過高反而影響生存。當前，晉陜蒙等西部礦區(qū)治理要求越來越高。”
傳統(tǒng)“追后賬”思路亟待更新
“中國工程院正在協(xié)助有關部門開展煤炭清潔高效開發(fā)利用的研究論證，其中一項重點就是低損害開采。也就是從開采源頭，圍繞環(huán)境保護及生態(tài)修復提前謀劃設計。”葛世榮進一步稱，碳達峰碳中和目標對煤炭開發(fā)提出更高要求，兼顧“兜底”保障與綠色發(fā)展，思路也要更新。
如果說，新老礦區(qū)治理是“看得見”的任務，思路則是“看不見”的內在需求。多位專家一致指向“先開采、后修復”的傳統(tǒng)理念——待采煤區(qū)沉陷穩(wěn)定后再治理，易導致土地長期荒廢、損毀加重，等待復墾時間長，還將加大復墾難度，部分礦山企業(yè)可能逃避治理主體責任。在新形勢下，末端治理亟待走向“邊采邊復”。
“截至2020年，復墾后的土地至少有60%作為耕地及其他農業(yè)用地，在土地資源有效利用、保障國家糧食安全等方面起到重要作用。但長期以來，這些工作有著典型的工程恢復特色，缺乏源頭主動減損。”自然資源部國土整治中心主任范樹印提出，新要求催生礦區(qū)土地復墾和生態(tài)修復的視角發(fā)生變化，能否在建設過程中實現緩解、補償乃至恢復重建。“針對生產建設和開采過程的規(guī)定比較多，涵蓋全生命周期的生態(tài)修復力度不夠，治理更多還是在‘追后賬’。只有關注全程，才能真正讓生產企業(yè)把生態(tài)修復的成本內部化，推動解決煤炭開發(fā)帶來的一系列環(huán)境問題。”
胡振琪也稱，面對綠色發(fā)展要求，從源頭上控制和減輕生態(tài)損傷成為關鍵任務。“比如2020年11月，內蒙古下令不再新建露天煤礦，一個主要原因就是生態(tài)修復難以達到要求。在開采過程中，通過源頭控制、過程治理，復墾率高且成本低，有望多恢復耕地10%-40%，能有效避免新賬不斷成為舊賬。”
