煤炭礦區(qū)含“綠”需求越來越高

2022-04-05 09:52  來源:中國能源報  瀏覽:  

“自2011年3月國務(wù)院頒布至今,《土地復(fù)墾條例》已實施11年,修復(fù)治理進展有目共睹,各項工作也已趨于成熟。我們重提土地復(fù)墾,過時了嗎?”3月初,一場“紀(jì)念《土地復(fù)墾條例》頒布實施11周年座談會”在中國礦業(yè)大學(xué)(北京)舉行。會間,有人悄聲發(fā)問。

煤炭行業(yè)要可持續(xù)色發(fā)展,土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)是根本保障。在此共識下,礦區(qū)對“含綠量”的要求越來越高。記者了解到,綠色低碳、保護耕地、高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo),進一步催生著新需求。“過時了嗎?”答案是否定的。

“還舊賬”的時間緊、任務(wù)重

煤炭開發(fā)不可避免對土地造成影響。大約5年前,中國煤炭學(xué)會已做過統(tǒng)計研究:僅煤炭資源與耕地分布的重復(fù)區(qū)域面積,就占到我國耕地總面積的42.7%。彼時,采煤損毀土地以每年120萬畝速度增長,若能及時進行土地復(fù)墾及生態(tài)修復(fù),可為國家增加1200多萬畝耕地、600多萬畝其他農(nóng)用地。

然而,行動趕不上欠賬腳步。以遼寧阜新為例,這是2001年確定的全國首個資源枯竭型城市,一片東西長約60公里、南北寬約10公里的百里礦區(qū),目前仍待修復(fù)。

據(jù)遼寧省工商聯(lián)主席趙延慶介紹,礦區(qū)面積達到641.5平方公里,地質(zhì)災(zāi)害隱患點共36處,包括地面沉降、地面塌陷、滑坡、崩塌和地裂縫,其中采煤引發(fā)的沉陷約153平方公里。“土地?fù)p毀主要為露天采坑挖損,比如海州露天礦損毀約6.54平方公里,新邱露天礦多個不連續(xù)采坑損毀5.39平方公里。還有矸石山堆積約22.47平方公里,堆存量約20億噸。土地?fù)p毀和壓占制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進生態(tài)修復(fù)迫在眉睫。”

欠賬還留在了黃河“幾”字彎。今年兩會期間,農(nóng)工黨中央向全國政協(xié)提交的《關(guān)于加快推進黃河幾字彎綠色高質(zhì)量發(fā)展的提案》指出,黃河流域礦區(qū)生態(tài)隱患嚴(yán)重:“在1000多座煤礦中,綠色礦山、智慧礦山占比不到一半,采煤沉陷區(qū)比比皆是,礦區(qū)修復(fù)率不到20%,地表地下生態(tài)破壞嚴(yán)重,荒漠化面積日益擴大,草場耕地數(shù)量與質(zhì)量普遍下降。”

“前不久,我們對已有閉坑礦山做過調(diào)研,大約1/3仍未履行土地復(fù)墾及生態(tài)修復(fù)義務(wù)。”一位自然資源部相關(guān)人士表示,“舊賬未還、新賬又欠”的問題不容忽視。

開采礦井治理需求不斷提高

除了解決歷史遺留問題,治理也是現(xiàn)實之需。記者梳理發(fā)現(xiàn),在多個產(chǎn)煤區(qū)2022年工作任務(wù)中,“綠色礦山”“生態(tài)修復(fù)”成為高頻詞。例如,山東省能源局把采煤塌陷地綜合治理作為貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,計劃開工45個重點項目、治理面積8萬畝以上。《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃 》提出,地表沉陷、水土流失等問題依然存在,將“生產(chǎn)煤礦100%建成綠色礦山”列為目標(biāo)。

對此,中國礦業(yè)大學(xué)(北京)校長、中國工程院院士葛世榮深有體會:“礦大先后為多個礦區(qū)做過土地復(fù)墾及生態(tài)修復(fù)方案,目前又和陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等地達成合作,礦區(qū)整體生態(tài)修復(fù)是重要內(nèi)容,可見地方對這項工作的重視和需求。”

中國煤炭學(xué)會土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)專業(yè)委員會主任委員胡振琪舉例,黃河下游流經(jīng)的河南、山東兩省為沖積平原地貌,既是煤炭開發(fā)基地,也是我國糧食主產(chǎn)區(qū)。“平原礦區(qū)湖河密集,屬于高潛水位、多煤層開采,塌陷地受到多次擾動。大量土地塌陷之后積水,若不采取措施,將導(dǎo)致地表水系紊亂、水質(zhì)惡化,耕地?fù)p失嚴(yán)重。像在山東,受影響的農(nóng)業(yè)用地占塌陷總面積的一半以上。這是東部礦區(qū)生態(tài)損毀的主要特征,也是亟需解決的世界性難題。”

“往西是干旱地區(qū),過去普遍關(guān)注不多。有人認(rèn)為,沙漠戈壁沒什么東西,土地?fù)p毀了也無所謂,實則不然。”中國礦業(yè)大學(xué)副校長卞正富表示,隨著煤炭資源開發(fā)重心向西部集中,生態(tài)修復(fù)也要跟上。“我在新疆一個礦區(qū)就遇到,地上稀稀拉拉長著草,看起來似乎可有可無。但這里有國家二級保護動物黃羊,恰恰需要這樣特殊的環(huán)境,植被覆蓋過高反而影響生存。當(dāng)前,晉陜蒙等西部礦區(qū)治理要求越來越高。”

傳統(tǒng)“追后賬”思路亟待更新

“中國工程院正在協(xié)助有關(guān)部門開展煤炭清潔高效開發(fā)利用的研究論證,其中一項重點就是低損害開采。也就是從開采源頭,圍繞環(huán)境保護及生態(tài)修復(fù)提前謀劃設(shè)計。”葛世榮進一步稱,碳達峰碳中和目標(biāo)對煤炭開發(fā)提出更高要求,兼顧“兜底”保障與綠色發(fā)展,思路也要更新。

如果說,新老礦區(qū)治理是“看得見”的任務(wù),思路則是“看不見”的內(nèi)在需求。多位專家一致指向“先開采、后修復(fù)”的傳統(tǒng)理念——待采煤區(qū)沉陷穩(wěn)定后再治理,易導(dǎo)致土地長期荒廢、損毀加重,等待復(fù)墾時間長,還將加大復(fù)墾難度,部分礦山企業(yè)可能逃避治理主體責(zé)任。在新形勢下,末端治理亟待走向“邊采邊復(fù)”。

“截至2020年,復(fù)墾后的土地至少有60%作為耕地及其他農(nóng)業(yè)用地,在土地資源有效利用、保障國家糧食安全等方面起到重要作用。但長期以來,這些工作有著典型的工程恢復(fù)特色,缺乏源頭主動減損。”自然資源部國土整治中心主任范樹印提出,新要求催生礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)的視角發(fā)生變化,能否在建設(shè)過程中實現(xiàn)緩解、補償乃至恢復(fù)重建。“針對生產(chǎn)建設(shè)和開采過程的規(guī)定比較多,涵蓋全生命周期的生態(tài)修復(fù)力度不夠,治理更多還是在‘追后賬’。只有關(guān)注全程,才能真正讓生產(chǎn)企業(yè)把生態(tài)修復(fù)的成本內(nèi)部化,推動解決煤炭開發(fā)帶來的一系列環(huán)境問題。”

胡振琪也稱,面對綠色發(fā)展要求,從源頭上控制和減輕生態(tài)損傷成為關(guān)鍵任務(wù)。“比如2020年11月,內(nèi)蒙古下令不再新建露天煤礦,一個主要原因就是生態(tài)修復(fù)難以達到要求。在開采過程中,通過源頭控制、過程治理,復(fù)墾率高且成本低,有望多恢復(fù)耕地10%-40%,能有效避免新賬不斷成為舊賬。”
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