能源一直是美國與非洲交往的核心議題之一，通過美國“繁榮非洲倡議”(Prosper Africa Initiative)完成的總估值達(dá)650億美元的1100筆交易中，能源交易位居首位，達(dá)到107筆。近年來，隨著美國國內(nèi)能源的開發(fā)，其在撒哈拉以南非洲的能源產(chǎn)業(yè)布局也在發(fā)生改變。第二屆美非峰會中，美國國務(wù)卿安東尼 J.布林肯(Antony J. Blinken)強(qiáng)調(diào)了要與非洲合作推進(jìn)清潔能源的公正轉(zhuǎn)型。本文將首先梳理美國的非洲能源戰(zhàn)略，其次分析撒哈拉以南非洲的能源挑戰(zhàn)與能源潛力，并結(jié)合第二部分呈現(xiàn)美國近年來在該地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)布局及其戰(zhàn)略意義，最終導(dǎo)向撒哈拉以南非洲的能源轉(zhuǎn)型前景解讀。
二、撒哈拉以南非洲的能源挑戰(zhàn)與能源潛力
目前，撒哈拉以南非洲地區(qū)豐富的化石能源開采正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：大量的能源開發(fā)非但沒有改善非洲人民的用電狀況，反而使得當(dāng)?shù)厝嗣裣萑虢Y(jié)構(gòu)性貧困。與此同時，該地區(qū)的可再生能源同樣存在巨大的開發(fā)空間，為解決撒哈拉以南非洲地區(qū)的能源問題提供了新的可能。
在傳統(tǒng)化石能源的開發(fā)中，撒哈拉以南非洲國家面臨著資源詛咒問題。目前世界上大約有35億人無法獲得穩(wěn)定的電力供應(yīng)，而撒哈拉以南非洲地區(qū)的相關(guān)人群占據(jù)著其中的大多數(shù)。在其農(nóng)村地區(qū)，只有25%的家庭得到供電，4%的家庭能夠使用清潔能源烹飪。巴黎協(xié)定簽訂后，盡管仍有大量的國際投資注入非洲的化石能源開發(fā)中，然而其中的大部分收益都會流出非洲地區(qū)。面對該情況，非洲19家環(huán)保機(jī)構(gòu)在2022年3月聯(lián)合發(fā)布了《困于公正轉(zhuǎn)型門外：非洲化石能源融資現(xiàn)狀》(Locked out of A Just Transition: Fossil Fuel Financing in Africa)，報告認(rèn)為：從不恰當(dāng)?shù)暮贤瑮l款、債務(wù)陷阱和外國跨國公司的過度所有權(quán)幾方面看，化石能源主要服務(wù)于非洲以外的公司和國家的利益，而非洲人民和政府則要承擔(dān)其風(fēng)險;由于該地區(qū)的煤炭、石油和天然氣大部分用于出口，能源的開發(fā)并沒有解決數(shù)百萬非洲人面臨的能源貧困問題;資產(chǎn)擱淺的風(fēng)險和國家債務(wù)與政府赤字的增長可能會導(dǎo)致非洲許多地區(qū)陷入貧困的惡性循環(huán);化石燃料的開發(fā)嚴(yán)重危害環(huán)境，會導(dǎo)致水土流失，威脅當(dāng)?shù)鼐用竦募Z食安全等。上述危害及風(fēng)險在南非、尼日利亞、摩洛哥、塞內(nèi)加爾、莫桑比克、烏干達(dá)、坦桑尼亞、納米比亞、博茨瓦納、津巴布韋、剛果(金)等國的煤電、氣電、油電項(xiàng)目中均有所體現(xiàn)。
不過與此同時，非洲在全球能源系統(tǒng)向零碳時代過渡中有著相當(dāng)大的潛力。由于地理環(huán)境的多樣化，非洲不僅在太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芎蜕锬荛_發(fā)方面都有較大的發(fā)展空間，其土壤中還蘊(yùn)藏著制造清潔能源裝備所需的眾多礦物和稀土。然而，由于存在各類政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，非洲的能源投資往往比發(fā)達(dá)市場的同類項(xiàng)目面臨更高的融資成本。根據(jù)《非洲地區(qū)可再生能源市場分析》(Renewable Energy Market Analysis: Africa and Its Region)分析，非洲能源需求的增加對該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源開發(fā)技術(shù)提出了更高的要求。而目前，水電技術(shù)是非洲唯一一種能夠?qū)崿F(xiàn)有效發(fā)電的清潔能源技術(shù)。
四、撒哈拉以南非洲的能源轉(zhuǎn)型前景
總體來看，對撒哈拉以南非洲的能源轉(zhuǎn)型而言，美國目前的投資符合該地區(qū)的能源發(fā)展需求。然而，撒哈拉以南非洲在可再生能源的開發(fā)中能否實(shí)現(xiàn)真正的“公正轉(zhuǎn)型”，擺脫資源詛咒的陰影，目前仍是未知。非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長需要大量的能源作為支撐，在繼續(xù)開發(fā)傳統(tǒng)化石燃料的同時，部分國家有著極大的可再生能源潛力。在目前已經(jīng)進(jìn)行可再生能源開發(fā)的國家中，埃塞俄比亞和南非產(chǎn)能較高。在2016—2021年間，埃塞俄比亞和南非的水電產(chǎn)能達(dá)到整個撒哈拉以南非洲地區(qū)水電的三分之二以上;南非的太陽能發(fā)電產(chǎn)能占到該地區(qū)總體太陽能產(chǎn)能的一半左右。而根據(jù)國際能源署(International Energy Agency, IEA)在《2022年—2027年可再生能源的分析與預(yù)測報告》(Renewables 2022 Analysis and Forecast to 2027)中的預(yù)測，相較于2022年的水平，撒哈拉以南非洲的可再生能源發(fā)電能力預(yù)計(jì)會在2027年翻一番，新增裝機(jī)容量將超過40吉瓦。南非、埃塞俄比亞、坦桑尼亞、安哥拉和肯尼亞的可再生能源生產(chǎn)總量將達(dá)到整個撒哈拉以南非洲地區(qū)的60%以上。太陽能光伏和風(fēng)能會是非洲產(chǎn)能增長的主要引擎，水力發(fā)電也將繼續(xù)發(fā)展。根據(jù)上述情況來看，美國在部分國家的投資將成為撒哈拉以南非洲可再生能源發(fā)展的重要資本。
然而，撒哈拉以南非洲要想實(shí)現(xiàn)“能源的公正轉(zhuǎn)型”并非易事，不止是美國對撒哈拉以南非洲的能源項(xiàng)目投資存在地區(qū)性差異，側(cè)重于“美國導(dǎo)向”，更在于撒哈拉以南非洲在其能源轉(zhuǎn)型整體事務(wù)中話語權(quán)的缺失。2022年10月美國與歐盟簽署了一份有關(guān)撒哈拉以南非洲地區(qū)綠色能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的備忘錄，然而，這一備忘錄是美歐雙方就推進(jìn)撒哈拉以南非洲的脫碳工作和能源公正轉(zhuǎn)型所達(dá)成的一致，并沒有非洲伙伴的參與。對于沒有技術(shù)優(yōu)勢和資本優(yōu)勢的撒哈拉以南非洲國家，發(fā)達(dá)國家往往會強(qiáng)勢介入其資源開發(fā)的全過程。在歷史發(fā)展中已經(jīng)見證了傳統(tǒng)化石燃料開發(fā)的資源詛咒的非洲國家，在其可再生資源的利用中，撒哈拉以南非洲是否能夠趨吉避兇呢?這一結(jié)果尚不可知，而學(xué)界對于撒哈拉以南非洲能源轉(zhuǎn)型情況保持長期追蹤也勢在必行。
