能源一直是美國與非洲交往的核心議題之一，通過美國“繁榮非洲倡議”(Prosper Africa Initiative)完成的總估值達650億美元的1100筆交易中，能源交易位居首位，達到107筆。近年來，隨著美國國內(nèi)能源的開發(fā)，其在撒哈拉以南非洲的能源產(chǎn)業(yè)布局也在發(fā)生改變。第二屆美非峰會中，美國國務(wù)卿安東尼 J.布林肯(Antony J. Blinken)強調(diào)了要與非洲合作推進清潔能源的公正轉(zhuǎn)型。本文將首先梳理美國的非洲能源戰(zhàn)略，其次分析撒哈拉以南非洲的能源挑戰(zhàn)與能源潛力，并結(jié)合第二部分呈現(xiàn)美國近年來在該地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)布局及其戰(zhàn)略意義，最終導向撒哈拉以南非洲的能源轉(zhuǎn)型前景解讀。
二、撒哈拉以南非洲的能源挑戰(zhàn)與能源潛力
目前，撒哈拉以南非洲地區(qū)豐富的化石能源開采正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)：大量的能源開發(fā)非但沒有改善非洲人民的用電狀況，反而使得當?shù)厝嗣裣萑虢Y(jié)構(gòu)性貧困。與此同時，該地區(qū)的可再生能源同樣存在巨大的開發(fā)空間，為解決撒哈拉以南非洲地區(qū)的能源問題提供了新的可能。
在傳統(tǒng)化石能源的開發(fā)中，撒哈拉以南非洲國家面臨著資源詛咒問題。目前世界上大約有35億人無法獲得穩(wěn)定的電力供應(yīng)，而撒哈拉以南非洲地區(qū)的相關(guān)人群占據(jù)著其中的大多數(shù)。在其農(nóng)村地區(qū)，只有25%的家庭得到供電，4%的家庭能夠使用清潔能源烹飪。巴黎協(xié)定簽訂后，盡管仍有大量的國際投資注入非洲的化石能源開發(fā)中，然而其中的大部分收益都會流出非洲地區(qū)。面對該情況，非洲19家環(huán)保機構(gòu)在2022年3月聯(lián)合發(fā)布了《困于公正轉(zhuǎn)型門外：非洲化石能源融資現(xiàn)狀》(Locked out of A Just Transition: Fossil Fuel Financing in Africa)，報告認為：從不恰當?shù)暮贤瑮l款、債務(wù)陷阱和外國跨國公司的過度所有權(quán)幾方面看，化石能源主要服務(wù)于非洲以外的公司和國家的利益，而非洲人民和政府則要承擔其風險;由于該地區(qū)的煤炭、石油和天然氣大部分用于出口，能源的開發(fā)并沒有解決數(shù)百萬非洲人面臨的能源貧困問題;資產(chǎn)擱淺的風險和國家債務(wù)與政府赤字的增長可能會導致非洲許多地區(qū)陷入貧困的惡性循環(huán);化石燃料的開發(fā)嚴重危害環(huán)境，會導致水土流失，威脅當?shù)鼐用竦募Z食安全等。上述危害及風險在南非、尼日利亞、摩洛哥、塞內(nèi)加爾、莫桑比克、烏干達、坦桑尼亞、納米比亞、博茨瓦納、津巴布韋、剛果(金)等國的煤電、氣電、油電項目中均有所體現(xiàn)。
不過與此同時，非洲在全球能源系統(tǒng)向零碳時代過渡中有著相當大的潛力。由于地理環(huán)境的多樣化，非洲不僅在太陽能、風能、地熱能和生物能開發(fā)方面都有較大的發(fā)展空間，其土壤中還蘊藏著制造清潔能源裝備所需的眾多礦物和稀土。然而，由于存在各類政治和經(jīng)濟風險，非洲的能源投資往往比發(fā)達市場的同類項目面臨更高的融資成本。根據(jù)《非洲地區(qū)可再生能源市場分析》(Renewable Energy Market Analysis: Africa and Its Region)分析，非洲能源需求的增加對該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源開發(fā)技術(shù)提出了更高的要求。而目前，水電技術(shù)是非洲唯一一種能夠?qū)崿F(xiàn)有效發(fā)電的清潔能源技術(shù)。
四、撒哈拉以南非洲的能源轉(zhuǎn)型前景
總體來看，對撒哈拉以南非洲的能源轉(zhuǎn)型而言，美國目前的投資符合該地區(qū)的能源發(fā)展需求。然而，撒哈拉以南非洲在可再生能源的開發(fā)中能否實現(xiàn)真正的“公正轉(zhuǎn)型”，擺脫資源詛咒的陰影，目前仍是未知。非洲的經(jīng)濟發(fā)展和人口增長需要大量的能源作為支撐，在繼續(xù)開發(fā)傳統(tǒng)化石燃料的同時，部分國家有著極大的可再生能源潛力。在目前已經(jīng)進行可再生能源開發(fā)的國家中，埃塞俄比亞和南非產(chǎn)能較高。在2016—2021年間，埃塞俄比亞和南非的水電產(chǎn)能達到整個撒哈拉以南非洲地區(qū)水電的三分之二以上;南非的太陽能發(fā)電產(chǎn)能占到該地區(qū)總體太陽能產(chǎn)能的一半左右。而根據(jù)國際能源署(International Energy Agency, IEA)在《2022年—2027年可再生能源的分析與預(yù)測報告》(Renewables 2022 Analysis and Forecast to 2027)中的預(yù)測，相較于2022年的水平，撒哈拉以南非洲的可再生能源發(fā)電能力預(yù)計會在2027年翻一番，新增裝機容量將超過40吉瓦。南非、埃塞俄比亞、坦桑尼亞、安哥拉和肯尼亞的可再生能源生產(chǎn)總量將達到整個撒哈拉以南非洲地區(qū)的60%以上。太陽能光伏和風能會是非洲產(chǎn)能增長的主要引擎，水力發(fā)電也將繼續(xù)發(fā)展。根據(jù)上述情況來看，美國在部分國家的投資將成為撒哈拉以南非洲可再生能源發(fā)展的重要資本。
然而，撒哈拉以南非洲要想實現(xiàn)“能源的公正轉(zhuǎn)型”并非易事，不止是美國對撒哈拉以南非洲的能源項目投資存在地區(qū)性差異，側(cè)重于“美國導向”，更在于撒哈拉以南非洲在其能源轉(zhuǎn)型整體事務(wù)中話語權(quán)的缺失。2022年10月美國與歐盟簽署了一份有關(guān)撒哈拉以南非洲地區(qū)綠色能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的備忘錄，然而，這一備忘錄是美歐雙方就推進撒哈拉以南非洲的脫碳工作和能源公正轉(zhuǎn)型所達成的一致，并沒有非洲伙伴的參與。對于沒有技術(shù)優(yōu)勢和資本優(yōu)勢的撒哈拉以南非洲國家，發(fā)達國家往往會強勢介入其資源開發(fā)的全過程。在歷史發(fā)展中已經(jīng)見證了傳統(tǒng)化石燃料開發(fā)的資源詛咒的非洲國家，在其可再生資源的利用中，撒哈拉以南非洲是否能夠趨吉避兇呢?這一結(jié)果尚不可知，而學界對于撒哈拉以南非洲能源轉(zhuǎn)型情況保持長期追蹤也勢在必行。
