7月16日，國家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》指出，規(guī)劃總規(guī)模超過1000萬噸/年的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在地省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門會同省級煤炭行業(yè)管理等部門提出審查意見后，報國家發(fā)改委審批。規(guī)劃總規(guī)模1000萬噸/年及以下的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門審批，報國家發(fā)改委備案。
以下為原文
國家發(fā)展改革委關(guān)于《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》公開征求意見的通知
為進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，更好統(tǒng)籌煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，我們對《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》(國家發(fā)展改革委第14號令)進(jìn)行了修訂，形成了《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.請登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“互動交流”板塊，進(jìn)入“意見征求”專欄，提出意見建議并說明理由。
2.電子郵件：[email protected]，傳真：010-81929370
3.通信地址：北京市西城區(qū)三里河路46號國家能源局
意見反饋截止日期為2024年8月16日。感謝您的參與和支持!
附件：煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定(修訂征求意見稿)
國家發(fā)展改革委
2024年7月16日
附件
《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》(修訂征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，保護(hù)和合理開發(fā)利用煤炭資源，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于國家發(fā)展改革委審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。
第三條 煤炭資源開發(fā)必須編制礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，是煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定開發(fā)布局、開展煤礦項目前期工作、辦理核準(zhǔn)和建設(shè)生產(chǎn)的基本依據(jù)。
第四條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)礦區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理，省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦區(qū)總體規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與相關(guān)工作。
第二章 規(guī)劃編制
第五條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃由省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門委托工程咨詢單位編制。
第六條 編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、綜合利用的原則，符合國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等有關(guān)規(guī)定。
第七條 多個相鄰煤田、大型煤田要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，合理劃分礦區(qū)。
第八條 礦區(qū)內(nèi)井(礦)田劃分和建設(shè)規(guī)模確定應(yīng)堅持集約化、規(guī)?；_發(fā)原則，綜合分析研究論證，做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。
第九條 編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在普查和必要的詳查地質(zhì)報告基礎(chǔ)上進(jìn)行，詳查及以上含煤區(qū)域面積應(yīng)不低于礦區(qū)含煤面積的60%。
礦區(qū)內(nèi)有多個地質(zhì)勘查報告時，省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)委托地質(zhì)勘查單位進(jìn)行地質(zhì)資料匯編，編制地質(zhì)勘查成果總結(jié)報告。地質(zhì)勘查成果總結(jié)報告應(yīng)當(dāng)客觀、完整、真實、可靠，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并取得相應(yīng)評審意見。
第十條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國家綜合能源規(guī)劃及煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相銜接。
第十一條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則，與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況，與國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的相符性;
(二)礦區(qū)概況，包括礦區(qū)位置、資源條件、勘查程度等;
(三)礦區(qū)開發(fā)目的和必要性，礦區(qū)開發(fā)對保障全國能源穩(wěn)定供應(yīng)及促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用和意義，煤炭市場前景和產(chǎn)品競爭力;
(四)礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀，包括礦區(qū)生產(chǎn)建設(shè)歷史及現(xiàn)狀、主要開發(fā)企業(yè)基本情況、煤炭及其他礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀等;
(五)礦區(qū)和井(礦)田范圍確定依據(jù)，井(礦)田劃分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選;
(六)礦井(露天礦)建設(shè)規(guī)模、服務(wù)年限、開拓方式、井口位置和工業(yè)場地等，產(chǎn)能儲備可行性分析;
(七)礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、均衡生產(chǎn)服務(wù)年限、煤炭資源補(bǔ)充勘查意見和煤礦建設(shè)順序;
(八)煤炭洗選加工方案，包括煤質(zhì)特征、原煤可選性、產(chǎn)品利用方向、目標(biāo)市場、煤炭洗選加工及布局等;
(九)礦區(qū)與煤伴生資源、煤層氣(煤礦瓦斯)、礦井水和煤矸石等資源綜合開發(fā)利用方案;
(十)外部建設(shè)條件，礦區(qū)鐵路、公路等集疏運(yùn)條件和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、供電電源及供電方案、供熱方案、供水水源及供水方式、通訊等;
(十一)礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施，包括礦區(qū)地面總布置、建設(shè)用地、防洪排澇、應(yīng)急救援體系建設(shè)等;
(十二)礦區(qū)安全生產(chǎn)分析與災(zāi)害防治等;
(十三)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源論證、水土保持、耕地保護(hù)和節(jié)能減排等;
(十四)礦區(qū)勞動定員和礦區(qū)靜態(tài)總投資;
(十五)規(guī)劃礦井(露天礦)基本特征表、勘查程度圖、井(礦)田劃分圖、礦區(qū)及井(礦)田拐點(diǎn)坐標(biāo)表。
第十二條 省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門在組織編制礦區(qū)總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價和水資源論證，并同步將規(guī)劃草案與國家發(fā)展改革委做好銜接。
第三章 規(guī)劃審批
第十三條 規(guī)劃總規(guī)模超過1000萬噸/年的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在地省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門會同省級煤炭行業(yè)管理等部門提出審查意見后，報國家發(fā)展改革委審批。
第十四條 國家發(fā)展改革委收到報送的礦區(qū)總體規(guī)劃文件后，對申報材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)在收到申報材料后10個工作日內(nèi)一次性告知申報單位，補(bǔ)充相關(guān)情況和文件。逾期不通知的，自收到申報材料之日起即視為受理。
第十五條 國家發(fā)展改革委在受理礦區(qū)總體規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)委托評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或者組織專家評審。
接受委托的評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。評估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評估時，可要求規(guī)劃申報單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明。
在咨詢評估過程中，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國家發(fā)展改革委報告評估進(jìn)度等有關(guān)情況。
第十六條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)礦區(qū)概況;
(二)礦區(qū)范圍及勘查程度評價;
(三)資源條件評價，包括地層與構(gòu)造、煤層、水文地質(zhì)、開采技術(shù)條件及工程地質(zhì)、資源儲量、煤質(zhì)等;
(四)礦區(qū)開發(fā)的必要性評價;
(五)礦區(qū)開發(fā)方案評價，包括礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀、規(guī)劃原則、與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的相符性、井(礦)田劃分方案、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及開拓方式、煤礦開發(fā)時序及礦區(qū)均衡生產(chǎn)服務(wù)年限、與其他礦種的協(xié)調(diào)開發(fā)、產(chǎn)能儲備可行性等;
(六)煤炭洗選加工和資源綜合利用評價，包括原煤可選性及產(chǎn)品利用方向、目標(biāo)市場、煤炭洗選加工與布局、資源綜合利用等;
(七)外部建設(shè)條件評價，包括礦區(qū)鐵路、公路等集疏運(yùn)條件和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式、通訊等;
(八)礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施評價，包括礦區(qū)地面總布置、建設(shè)用地、防洪排澇、應(yīng)急救援體系建設(shè)等;
(九)礦區(qū)安全生產(chǎn)與災(zāi)害防治評價;
(十)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、耕地保護(hù)和節(jié)能減排評價，環(huán)境影響評價、水資源論證報告書結(jié)論以及審查意見的采納情況評價;
(十一)主要結(jié)論和建議;
(十二)評估報告應(yīng)當(dāng)附規(guī)劃礦井(露天礦)基本特征表、礦區(qū)勘查程度圖、礦區(qū)井(礦)田劃分圖、礦區(qū)及井(礦)田拐點(diǎn)坐標(biāo)表。
第十七條 對于可能會對公眾利益造成重大影響的礦區(qū)，省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門在報批礦區(qū)總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。
第十八條 國家發(fā)展改革委對同意批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃申報單位下達(dá)批復(fù)文件，同時抄送相關(guān)省(區(qū)、市)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門;對不同意批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)告知規(guī)劃申報單位。
第四章 規(guī)劃管理與實施
第十九條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃實行動態(tài)管理。已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生下列情形之一的，屬規(guī)劃重大調(diào)整，省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門應(yīng)進(jìn)行修編，同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價和水資源論證，并按規(guī)定重新報批：
(一)礦區(qū)主要邊界調(diào)整導(dǎo)致規(guī)劃面積擴(kuò)大的;
(二)新增井(礦)田的;
(三)原規(guī)劃井(礦)田合并或分立時，增加涉及的井(礦)田總規(guī)模的;
(四)礦區(qū)內(nèi)已有生產(chǎn)建設(shè)煤礦總規(guī)模(已建成煤礦和已核準(zhǔn)建設(shè)煤礦產(chǎn)能之和)超過原礦區(qū)規(guī)劃總規(guī)模的;
(五)除國家能源局會同有關(guān)部門確定的產(chǎn)能儲備煤礦外，單個煤礦建設(shè)規(guī)模(生產(chǎn)能力)增加幅度超過規(guī)劃確定規(guī)模30%及以上的;
(六)涉及的自然資源保護(hù)地或生態(tài)保護(hù)紅線增多且影響明顯的;
(七)開采方式(露天或井工)變化的;
(八)其他規(guī)定的情形。
第二十條 已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生下列情形之一，且不屬于第十九條規(guī)定的重大調(diào)整情形的，省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門應(yīng)編制局部調(diào)整方案并報國家發(fā)展改革委同意：
(一)礦區(qū)邊界范圍縮小;
(二)礦區(qū)內(nèi)井(礦)田合并或分立且不增加涉及的井(礦)田總規(guī)模的;
(三)國家能源局會同有關(guān)部門確定的產(chǎn)能儲備煤礦設(shè)計產(chǎn)能增加的;
(四)其他規(guī)定的情形。
編制局部調(diào)整方案不需重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評價和水資源論證。國家發(fā)展改革委將同意后的調(diào)整方案抄送生態(tài)環(huán)境部、水利部。
第二十一條 省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門在收到礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)文件后，應(yīng)當(dāng)將批復(fù)文件轉(zhuǎn)發(fā)省級煤炭行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、林草、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門，以及礦區(qū)所在地市(盟、州)、縣(旗)人民政府。
省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)礦區(qū)總體規(guī)劃的組織實施，開展實施情況評估和事中事后監(jiān)管。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)礦區(qū)總體規(guī)劃實施的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門落實工作職責(zé)。
第五章 法律責(zé)任
第二十二條 接受委托編制、評估煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的工程咨詢單位、評估機(jī)構(gòu)，違反有關(guān)規(guī)定，提供虛假報告的，由國家發(fā)展改革委責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款;其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員存在違紀(jì)違法行為的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
對有前款違法行為且情節(jié)嚴(yán)重的工程咨詢單位(含評估機(jī)構(gòu))，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)工程咨詢行業(yè)監(jiān)管的部門給予警告處罰并從工程咨詢單位備案名錄中移除;已獲得資信評價等級的，由開展資信評價的組織取消其評價等級。
第二十三條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的委托編制、審批部門違反本規(guī)定，在委托編制、審批中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由上級行政主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
第二十四條 礦區(qū)煤炭開發(fā)企業(yè)在礦區(qū)總體規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，擅自從事煤礦建設(shè)、生產(chǎn)的，由省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)、生產(chǎn)，并對相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十五條 規(guī)劃總規(guī)模1000萬噸/年及以下的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門審批，報國家發(fā)展改革委備案。
由國家發(fā)展改革委審批的礦區(qū)總體規(guī)劃，礦區(qū)內(nèi)有地方人民政府主導(dǎo)實施的煤炭資源整合區(qū)(含分類處置區(qū)、中小型煤礦整合改造區(qū)等)的，國家發(fā)展改革委可將煤炭資源整合區(qū)規(guī)劃委托省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門審批。
第二十六條 保障國家重大戰(zhàn)略實施、對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要價值的煤炭礦區(qū)，其總體規(guī)劃可由國家發(fā)展改革委、國家能源局組織編制并印發(fā)實施。
第二十七條 國家能源局根據(jù)需要組織制修訂礦區(qū)總體規(guī)劃相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門應(yīng)參照本規(guī)定制定省級部門審批的礦區(qū)總體規(guī)劃及煤炭資源整合區(qū)規(guī)劃管理辦法。
第二十八條 本規(guī)定由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起三十日后施行，《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》(國家發(fā)展改革委2012年第14號令)同時廢止。
