8月21日，山東泰安市人民政府發(fā)布加快科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的實施意見(泰政發(fā)〔2024〕5號)。其中提到，以泰安高新區(qū)為核心打造創(chuàng)新引領圈，形成智能電網、生命科學等產業(yè)區(qū)域新優(yōu)勢。
并且，推動新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，提升傳統(tǒng)產業(yè)智能化、數(shù)字化水平。開展“十企領軍示范、百企裂變倍增、千企數(shù)字賦能”行動，推動數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展。開展“共性場景復制推廣”行動，打造一批標準化、模塊化、精準化的數(shù)字化應用場景。
此外，意見中明確，實施重大科技成果轉化項目。重點征集11個產業(yè)鏈技術水平高、市場前景好的科技成果，每年實施科技成果轉化項目10項左右;采取“競爭立項”方式，給予貸款貼息支持，單個項目市級財政貼息不超過300萬元。
實施重大科技攻關項目。重點征集“441X”現(xiàn)代化產業(yè)體系關鍵核心技術難題，采取“揭榜掛帥”等方式，每年解決“卡脖子”技術難題不少于10項。重大技術攻關項目給予無償財政科技資金支持，單個項目市級財政資金支持不超過500萬元，資金分年度按比例撥付。
同時意見還指出，鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)投入增長機制和研發(fā)準備金制度，打造原創(chuàng)技術策源地。加大對先進制造業(yè)重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)跟蹤監(jiān)測，培植打造一批營業(yè)收入過500億、100億和50億元的企業(yè)集團。到2026年年底前，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)300家以上，培育省級以上單項冠軍企業(yè)15家以上、瞪羚企業(yè)45家以上。
原文如下：
泰安市人民政府關于加快科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的實施意見
各縣、市、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：
為深入貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和對山東工作的重要指示要求，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設大局，進一步強化科技創(chuàng)新對現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的引領作用，加快構建以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞全市“441X”現(xiàn)代化產業(yè)體系，聚焦科技賦能新型工業(yè)化，以科技創(chuàng)新引領標志性產業(yè)鏈高質量發(fā)展，超前布局未來產業(yè)，打通科技創(chuàng)新各鏈條、各環(huán)節(jié)堵點難點，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，帶動區(qū)域科技創(chuàng)新實力顯著增強。
到2026年，全社會研發(fā)經費投入大幅增加，投入強度達到2.8%;企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步強化，全市高新技術企業(yè)突破1300家，規(guī)模以上高新技術產業(yè)產值年平均增長速度達到3%左右;新引進培養(yǎng)高層次科技人才不少于300名，科技領軍人才、青年科技人才、高技能人才隊伍持續(xù)壯大，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)超過全省平均水平。創(chuàng)新資源配置更加高效，科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，經濟社會發(fā)展創(chuàng)新力顯著增強。
二、重點任務
(一)實施標志性產業(yè)鏈和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群“強芯賦能”行動。
1.制定科技攻關路線。圍繞全市標志性產業(yè)鏈重點科技攻關方向、研發(fā)產品和突破技術，制定科技攻關路線，建立產業(yè)鏈企業(yè)關鍵核心技術攻關項目庫。篩選一批可行性強、投資回報率高、市場前景大的技術攻關項目和一批具備一定技術領先、延鏈補鏈強鏈的科技成果轉化項目，納入“雙十工程”和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程。開展全產業(yè)鏈技改提級行動，組織實施一批技術改造項目和重大智能化改造示范項目。到2026年年底前，形成不少于50項重大創(chuàng)新成果。(市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責)
2.提升創(chuàng)新策源能力。持續(xù)開展國家基礎研究十年行動，以應用研究帶動基礎研究，完善基礎研究、應用基礎研究和產業(yè)技術協(xié)同攻關機制，強化共性基礎技術供給。發(fā)揮高新區(qū)核心載體作用，支持龍頭企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源和應用場景，強化創(chuàng)新鏈關鍵技術、產業(yè)鏈關鍵產品研發(fā)。建立全市重點產業(yè)鏈創(chuàng)新平臺庫，推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，及時解決企業(yè)研發(fā)難題。(市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責)
3.強化科技協(xié)同創(chuàng)新。支持產業(yè)鏈上下游企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)、研發(fā)機構等單位組建聯(lián)合體，圍繞技術研發(fā)、標準制定、批量生產、示范推廣等環(huán)節(jié)開展協(xié)同創(chuàng)新，構建新型創(chuàng)新合作網絡和利益共同體。瞄準新能源新材料、高端裝備、商業(yè)航天等領域，積極培育和創(chuàng)建省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。充分發(fā)揮我市制造業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟作用，帶動創(chuàng)新鏈前后端和產業(yè)鏈上下游協(xié)同攻關。(市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責)
(二)實施未來產業(yè)“創(chuàng)新引領”行動。
4.加快未來產業(yè)孵化培育。聚焦區(qū)塊鏈、元宇宙、生命科學、人工智能、未來網絡等未來產業(yè)，加強前瞻性研究布局。落實研發(fā)費用加計扣除等激勵機制，積極為產業(yè)發(fā)展賦能增效。面向未來產業(yè)細分領域，支持建設概念驗證中心、中試和應用驗證等專業(yè)化服務平臺機構。引導鏈主企業(yè)面向中小企業(yè)開放應用場景，加速未來產業(yè)技術的迭代創(chuàng)新。面向未來產業(yè)戰(zhàn)略急需技術領域，深入實施“外專雙百計劃”等人才工程，大力引進科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。(市科技局牽頭)
5.打造未來產業(yè)強企方陣。強化中小企業(yè)培育，建立未來產業(yè)科技型中小企業(yè)培育庫，推動中小企業(yè)加快成長為高新技術企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、科技領軍企業(yè)。支持建設未來產業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，為入駐企業(yè)提供資金、技術人才、市場等專業(yè)服務。支持龍頭企業(yè)集聚創(chuàng)新資源，承擔重大科研任務，攻克一批未來產業(yè)核心技術。建立未來產業(yè)“硬科技”企業(yè)榜單，形成一批在細分領域引領的明星企業(yè)。(市科技局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合)
(三)實施關鍵核心技術“攻堅突破”行動。
6.實施重大科技攻關項目。重點征集“441X”現(xiàn)代化產業(yè)體系關鍵核心技術難題，采取“揭榜掛帥”等方式，每年解決“卡脖子”技術難題不少于10項。重大技術攻關項目給予無償財政科技資金支持，單個項目市級財政資金支持不超過500萬元，資金分年度按比例撥付。(市科技局、市財政局按職責分工負責)
7.創(chuàng)新科研任務組織方式。建立由行業(yè)部門、產業(yè)界、專家智庫等多方參與的指南形成機制，完善常態(tài)化指南發(fā)布申報機制。深入推行“揭榜掛帥”項目遴選制度。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合攻關，實行首席專家“組閣制”，在經費預算、考核激勵、團隊組建等方面賦予科技項目負責人更大自主權。(市科技局、市財政局按職責分工負責)
8.鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。支持企業(yè)積極開展技術研發(fā)，健全研發(fā)管理制度，輔導企業(yè)做好費用投入統(tǒng)計工作，完善研發(fā)支出輔助賬或財務核算專賬。對符合條件的，按規(guī)定落實企業(yè)研發(fā)投入財政補助政策，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。(市科技局、市財政局按職責分工負責)
9.推動數(shù)字賦能產業(yè)升級。推動新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，提升傳統(tǒng)產業(yè)智能化、數(shù)字化水平。開展“十企領軍示范、百企裂變倍增、千企數(shù)字賦能”行動，推動數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展。開展“共性場景復制推廣”行動，打造一批標準化、模塊化、精準化的數(shù)字化應用場景。實施“雙千兆”網絡系統(tǒng)工程，加快布局新型數(shù)據中心、5G和千兆光網。強化農業(yè)數(shù)字賦能，運用物聯(lián)網技術拓展數(shù)字農業(yè)應用場景。加快提升環(huán)境治理數(shù)字監(jiān)管能力，逐步提高生態(tài)環(huán)境領域智慧化水平。(市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據局、市信息通信發(fā)展辦公室按職責分工負責)
(四)實施科技企業(yè)“育苗扶壯”行動。
10.培育科技型中小企業(yè)。全面做好國家科技型中小企業(yè)評價，積極開展跟蹤輔導服務，推動符合入庫條件的企業(yè)應評盡評。加大“創(chuàng)新券”補助政策實施力度，降低科技型中小企業(yè)創(chuàng)新成本。鼓勵科技型中小企業(yè)積極參與國家、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。開展科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所加強技術攻關和成果轉化，全面提升自主創(chuàng)新能力。(市科技局牽頭)
11.培強高新技術企業(yè)。鼓勵高新區(qū)實施“企業(yè)創(chuàng)新積分制”，以量化積分方式引導投融資機構精準支持高新技術企業(yè)。積極落實省、市補助政策，對首次通過高新技術企業(yè)認定的中小微企業(yè)給予獎勵。支持高新技術企業(yè)牽頭承擔重大科技攻關項目，鼓勵建設企業(yè)研究院、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。到2026年年底前，全市高新技術企業(yè)達到1300家以上。(市科技局牽頭)
12.培優(yōu)骨干領軍企業(yè)。鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)投入增長機制和研發(fā)準備金制度，打造原創(chuàng)技術策源地。加大對先進制造業(yè)重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)跟蹤監(jiān)測，培植打造一批營業(yè)收入過500億、100億和50億元的企業(yè)集團。到2026年年底前，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)300家以上，培育省級以上單項冠軍企業(yè)15家以上、瞪羚企業(yè)45家以上。(市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委按職責分工負責)
(五)實施創(chuàng)新平臺“能效提升”行動。
13.規(guī)范提升重點實驗室。出臺《泰安市重點實驗室管理辦法》，督促市級重點實驗室規(guī)范運行。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，在鋰電材料、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)領域培育建設一批國家級、省級、市級重點實驗室。整合市級重點實驗室，在重點學科和關鍵技術領域形成持續(xù)創(chuàng)新能力。到2026年年底前，培育建設市級以上重點實驗室160家以上。(市科技局牽頭)
14.精準扶持科技創(chuàng)新平臺。持續(xù)加大技術創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺培育力度，在高端裝備制造、新材料、新能源、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、數(shù)字經濟等重點產業(yè)領域，布局建設一批科技創(chuàng)新平臺載體。對科技創(chuàng)新平臺分類考核、分級評價，實行科技創(chuàng)新平臺動態(tài)管理，依據評價結果兌現(xiàn)激勵政策。(市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局按職責分工負責)
15.著力構建“梯次孵化”體系。圍繞全市優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展布局，引導各類園區(qū)、骨干企業(yè)、社會力量建立“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”科技企業(yè)孵化培育鏈條。支持采用“孵化+投資”模式，提升科技企業(yè)孵化器發(fā)展能力。積極落實孵化載體培育高新技術企業(yè)獎勵政策，對新認定的國家級和省級孵化器、加速器按規(guī)定給予資金補助。(市科技局、市財政局按職責分工負責)
(六)實施科技人才“磁場集聚”行動。
16.擦亮“雙百行動”品牌。圍繞11個產業(yè)鏈和重點企業(yè)，每年組織專家開展“泰安行”活動不少于20場，邀請高層次專家人才不少于100人。組織100家以上企業(yè)“走出去”，與國內知名高校、科研院所開展項目合作、技術交流、成果引進。開展“科技副總”選聘工作，每年選聘市內外高校、科研院所不少于50人到企業(yè)擔任科技副總，指導企業(yè)開展技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、平臺建設、成果轉化等工作。(市科技局牽頭)
17.引育集聚科技人才。深化推進“岱宗人才工程”，開展急需緊缺人才引進、產教融合協(xié)同育人、科創(chuàng)資源精準配置等行動，構建融通產業(yè)、創(chuàng)新、人才、教育的全鏈條發(fā)展生態(tài)。加快建設高校“引才工作站”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務站”等，全面做好青年人才“來泰、留泰、回泰”文章。鼓勵支持企業(yè)建設海外引才基地和“人才飛地”，用好外部人才智力資源。持續(xù)建設“泰愛才”人才服務品牌，修訂出臺《高層次人才綠色通道實施辦法》，優(yōu)化政策落實體驗，簡化人才政策認定和兌現(xiàn)流程。(市委組織部、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責)
(七)實施科技成果“落地生金”行動。
18.實施重大科技成果轉化項目。重點征集11個產業(yè)鏈技術水平高、市場前景好的科技成果，每年實施科技成果轉化項目10項左右;采取“競爭立項”方式，給予貸款貼息支持，單個項目市級財政貼息不超過300萬元。(市科技局、市財政局按職責分工負責)
19.完善科研人員激勵機制。深化職務科技成果權屬改革，在市屬高校、科研院所開展科技成果轉化綜合試點，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)采取股權、期權、分紅等方式激勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。〔市科技局、市人力資源社會保障局、市教育局(市委教育工委)、市財政局按職責分工負責〕
20.發(fā)展壯大科技服務業(yè)。建設泰山科技大市場，開展科技成果對接、新產品技術交易、企業(yè)研發(fā)中心建設、知識產權評估交易、科技評價及概念驗證等服務。推動市屬高校、科研院所設立專業(yè)化技術轉移機構，制定績效評價辦法，提升專業(yè)服務能力。大力發(fā)展技術交易服務隊，壯大技術經理人隊伍。(市科技局牽頭)
(八)實施創(chuàng)新生態(tài)“厚植沃土”行動。
21. 強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。堅持錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、互融互補，持續(xù)提升創(chuàng)新能級和產業(yè)競爭力，加快形成“一心引領、兩翼齊飛、四輪驅動”的創(chuàng)新發(fā)展格局。以泰安高新區(qū)為核心打造創(chuàng)新引領圈，形成智能電網、生命科學等產業(yè)區(qū)域新優(yōu)勢。支持泰山區(qū)搶占衛(wèi)星互聯(lián)網、工業(yè)母機、低空經濟等產業(yè)新賽道。支持岱岳區(qū)圍繞新材料、精細化工、新一代信息技術等產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。支持新泰市、肥城市爭創(chuàng)山東省科技創(chuàng)新強縣，圍繞高端裝備制造、高端化工、新能源及裝備、特色金屬材料等優(yōu)勢產業(yè)，塑造區(qū)域發(fā)展新動能。支持寧陽縣、東平縣立足高端裝備制造、新能源、新型建材、現(xiàn)代食品、生物醫(yī)藥等產業(yè)創(chuàng)造領跑優(yōu)勢。積極打造創(chuàng)新驅動示范市，深化國家創(chuàng)新型城市建設。(市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科協(xié)按職責分工負責)
22.創(chuàng)新科技金融服務。強化科技型企業(yè)信貸支持，設立“泰科貸”“泰科擔”品牌，創(chuàng)設品牌服務體系，推動科技信貸產品優(yōu)化升級。強化“魯科保”產品宣傳推廣，開發(fā)設計“泰科保”專屬科技保險產品。加強科技金融機構建設，支持銀行、保險機構健全完善科技金融體制機制。充分發(fā)揮基金引領作用，設立市新型工業(yè)化科創(chuàng)基金，引導更多金融資源和社會資本向我市重點產業(yè)集聚。(市科技局、市財政局按職責分工負責)
23.加強農業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞主要農作物、畜禽、果蔬等新品種選育及示范應用，實施市級農業(yè)良種項目，加強生物育種技術創(chuàng)新，培育一批突破性新品種。實施國家、省、市農業(yè)科技園區(qū)跟蹤管理與問效，開展省、市農業(yè)科技園區(qū)績效評價，實行動態(tài)管理。建立健全省、市、縣科技特派員產業(yè)服務團三級體系，加強科技特派員隊伍建設，通過績效評價優(yōu)化調整隊伍結構。(市科技局、市農業(yè)農村局按職責分工負責)
24.優(yōu)化科技營商環(huán)境。開展“科技服務千企”活動，統(tǒng)籌科技副總、企業(yè)服務專員、科技特派員等服務資源，深入企業(yè)開展政策宣講和業(yè)務培訓，促進惠企政策“應知盡知”，力爭每年服務企業(yè)不少于1000家。支持“免審即享”，全面落實“小升高”等惠企政策。梳理完善各項科技業(yè)務辦事指南，優(yōu)化辦理流程，嚴格落實“一件事一次辦”。(市科技局牽頭)
25.強化科學技術普及。開展重點人群科學素質提升行動，依托各級科協(xié)和科技志愿服務組織，舉辦科普趕大集、科普大篷車巡展等活動。實施基層科普行動計劃、省科普示范工程，建設培育一批農業(yè)科普基地、農業(yè)科技志愿服務隊。發(fā)揮健康科普專家?guī)臁⒔】悼破召Y源庫作用，增加優(yōu)質健康科普知識供給。開展“健康科普專家走基層”活動，打通健康科普服務群眾“最后一公里”。選派優(yōu)秀醫(yī)療骨干到基層擔任“業(yè)務院長”，開展對口幫扶工作。(市科協(xié)、市科技局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責)
三、組織實施
(一)加強組織領導。充分發(fā)揮市委科技委員會統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強組織協(xié)調，推動部門協(xié)同、上下聯(lián)動，整體有序推進科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設工作。各級各部門單位要將加快科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設列入重要議事日程，及時研究并推動解決工作中存在的重要事項和重大問題。
(二)強化要素保障。各級各部門單位要適時優(yōu)化出臺財政、土地等配套政策，形成多維度支撐保障體系。創(chuàng)新財政性資金投入方式，綜合運用貼息、擔保、股權投資、風險補償、保險費補助等，引導和促進金融機構對科技企業(yè)提供差異化金融服務。全面落實高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策，強化政策宣貫，依法依規(guī)持續(xù)推動符合條件的企業(yè)、平臺享受稅收減免。及時將重大科技攻關、重大科技成果轉化等科技創(chuàng)新項目用地納入各級國土空間規(guī)劃，加強分級分類保障。
(三)加強宣傳引導。各級各部門單位要創(chuàng)新宣傳方式方法，多渠道、多角度做好宣傳工作，及時總結報道全市科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設取得的工作成效、經驗做法和特色亮點。支持市內主要媒體開設專題專欄，強化標桿示范引領，每年宣傳推廣一批典型案例和經驗做法。積極開展各類交流觀摩活動，推動典型經驗“一地創(chuàng)新、多地復制”，營造良好社會氛圍。
泰安市人民政府
2024年8月15日
