2021年下半年以來，全球石油需求較快恢復(fù)，但歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國聯(lián)盟(OPEC+)增產(chǎn)低于預(yù)期，發(fā)達經(jīng)濟體石油庫存持續(xù)下降，市場基本面偏緊，拉動國際油價波動式上升。
去年歐洲能源危機以來，眾多國家民生用能受到了嚴(yán)重沖擊，很多家庭承受了高昂的能源價格，甚至遭遇供應(yīng)中斷;能源密集型產(chǎn)業(yè)成本高企，諸多生產(chǎn)企業(yè)已被迫減產(chǎn)停產(chǎn)。能源價格高企推高通脹率，歐元區(qū)全年通脹率預(yù)計將達到5.1%，疊加貨幣政策轉(zhuǎn)向、金融環(huán)境收緊、企業(yè)信心下滑等，經(jīng)濟復(fù)蘇進程或?qū)⑹艽送侠邸?/p>
除俄烏沖突導(dǎo)致的風(fēng)險溢價因素外，供應(yīng)減緩、需求快增導(dǎo)致化石能源供需基本面偏緊，是全球化石能源價格上揚的根本原因。在應(yīng)對氣候變化大背景下，傳統(tǒng)化石能源市場退出預(yù)期加強。2021年，國際能源署曾在報告中建議立即停止所有新的石油和天然氣項目投資，在一定程度上導(dǎo)致社會對傳統(tǒng)化石能源投資信心不足，引發(fā)供應(yīng)增長下滑、部分區(qū)域甚至呈負(fù)增長。需求則與之恰恰相反，一方面，新冠肺炎疫情后，經(jīng)濟復(fù)蘇拉動能源需求快速反彈;另一方面，間歇性、波動性可再生能源比例加速提高，需要化石能源來支撐保障能源系統(tǒng)安全運行。比如，某些西歐國家是世界上開展能源綠色低碳轉(zhuǎn)型起步最早、經(jīng)驗最豐富、技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合實力最強的地區(qū)，但經(jīng)濟復(fù)蘇、風(fēng)電出力不足等使2021年其對煤炭需求增長超過10%。
百年未有之大變局下，全球能源發(fā)展進入大變革、大調(diào)整、安全風(fēng)險積聚期，傳統(tǒng)能源安全風(fēng)險仍在加劇，新型安全風(fēng)險又顯現(xiàn)苗頭。此次全球能源價格飆升提醒我們，在堅定加快能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，需高度關(guān)注轉(zhuǎn)型過渡期能源安全問題，特別是深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，推動化石能源和新能源優(yōu)化組合。就近中期而言，要全力夯實安全可靠的煤油氣產(chǎn)業(yè)鏈體系，進一步增強能源系統(tǒng)抗沖擊彈性。
一是提升有彈性有經(jīng)濟性的化石能源生產(chǎn)能力。有序推動煤炭高效開發(fā)，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能比重，發(fā)揮“兜底”保障作用。持續(xù)推進國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)，在油價合理區(qū)間內(nèi)國內(nèi)石油產(chǎn)量穩(wěn)中有增，加快推進國內(nèi)天然氣增產(chǎn)上臺階。
二是著力增強資源進口和運輸供應(yīng)鏈韌性。加快推動進口國別(地區(qū))、運輸方式、進口通道以及參與主體多元化，加強與重點油氣出口國多(雙)邊合作，加快推動國際合作重點項目。立足打造全國“一張網(wǎng)”，加快建設(shè)、完善優(yōu)化全國干線油氣管網(wǎng)布局和LNG接收設(shè)施。進一步優(yōu)化煤炭鐵路運輸、港口下水能力，打造現(xiàn)代化煤炭物流基地和儲配煤基地。
三是健全完善多品種多層次儲備體系。從快加強政府儲備建設(shè)，加快構(gòu)建多主體多層次石油儲備體系，更好發(fā)揮儲備引導(dǎo)市場預(yù)期作用。從快補齊天然氣儲備調(diào)峰體系短板，進一步壓實產(chǎn)業(yè)鏈各方主體責(zé)任，建設(shè)公開透明的儲氣服務(wù)交易市場。提升重點地區(qū)及企業(yè)煤炭儲備能力，完善煤炭產(chǎn)能儲備機制。
四是推動煤油氣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互補發(fā)展。推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈耦合共生和循環(huán)化升級發(fā)展，加大煤層氣以及其他伴生資源的開發(fā)力度，推進煤、油、氣資源清潔高效綜合利用轉(zhuǎn)化技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好煤、油、氣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈間政府主管部門、供能企業(yè)與大用戶之間的數(shù)據(jù)銜接與共享，加強能源主管部門與碳減排、環(huán)保部門間的協(xié)調(diào)，強化煤、油、氣需求側(cè)管理，使煤油氣供應(yīng)能力與需求潛力更好匹配。
