歐盟決定限制從中國(guó)進(jìn)口“綠色”技術(shù)，以減少對(duì)中國(guó)的依賴，確保國(guó)家安全。這種限制措施違反國(guó)際法，但是如果《凈零工業(yè)法案》獲得批準(zhǔn)，布魯塞爾就可以規(guī)避掉阻礙。
在高通脹以及對(duì)俄羅斯實(shí)施單邊制裁致使能源市場(chǎng)動(dòng)蕩的背景下，歐盟致力于加速綠色轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。
歐盟委員會(huì)于2月1日公布了一項(xiàng)綠色協(xié)議計(jì)劃，以提高歐盟工業(yè)同美國(guó)和中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。該計(jì)劃包括改革監(jiān)管框架、簡(jiǎn)化和增加綠色能源融資。此外，布魯塞爾還計(jì)劃對(duì)從中國(guó)引入的綠色技術(shù)實(shí)施限制，以減少對(duì)中國(guó)的依賴，確保自身安全。
相應(yīng)的法案由歐盟委員會(huì)內(nèi)部市場(chǎng)、工業(yè)、創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)總司起草，于3月16日公布在歐盟委員會(huì)網(wǎng)站上。
《凈零工業(yè)法》的目標(biāo)是減少中國(guó)企業(yè)獲得政府合同的機(jī)會(huì)，為尋求補(bǔ)貼的商家設(shè)置更多限制。
《凈零工業(yè)法》指出，歐洲目前進(jìn)口的綠色能源技術(shù)多于出口，因而歐盟市場(chǎng)份額超過(guò)65%的國(guó)家申請(qǐng)公共采購(gòu)綠色技術(shù)將受到限制。這個(gè)法案最讓中國(guó)擔(dān)憂。大約四分之一的電動(dòng)汽車和電池，以及幾乎所有的太陽(yáng)能電池板組件和燃料電池都是進(jìn)口的，且主要來(lái)自中國(guó)。其中，中國(guó)向歐盟提供了90%的太陽(yáng)能組件。
在歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩不停呼吁減少與華貿(mào)易以“避免經(jīng)濟(jì)依賴”之際，該法案的公布引發(fā)中國(guó)企業(yè)的擔(dān)憂。與此同時(shí)，歐盟委員會(huì)貿(mào)易部門也對(duì)公共采購(gòu)規(guī)則的擬議修正案可能違反國(guó)際法表示擔(dān)憂。
西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授呂江在接受俄羅斯衛(wèi)星通訊社采訪時(shí)表示，該法案極有可能獲得通過(guò)，但也極有可能進(jìn)行調(diào)整。從法律的角度來(lái)看，宣布的措施與歐盟《政府采購(gòu)協(xié)議》相矛盾。然而，歐盟可以通過(guò)引用“對(duì)國(guó)家安全的威脅”來(lái)規(guī)避這一阻礙，就像華盛頓之前所做的那樣。
“從現(xiàn)有國(guó)際法角度來(lái)看，該項(xiàng)措施或與世界貿(mào)易組織規(guī)則相關(guān)。從提及的內(nèi)容來(lái)看，主要涉及到世界貿(mào)易組織的諸邊協(xié)定《政府采購(gòu)協(xié)議》。由于該協(xié)定屬于世界貿(mào)易組織的諸邊協(xié)議，因此，只對(duì)加入國(guó)產(chǎn)生法律拘束力。目前，美國(guó)、歐盟均是該協(xié)定的參加國(guó)。歐盟擬計(jì)劃的這項(xiàng)措施與《政府采購(gòu)協(xié)議》上的歐盟開放清單存在一定程度上的抵牾。但是，歐盟亦可通過(guò)援引國(guó)家安全等例外條款規(guī)避掉這一阻礙。但仍需歐盟在規(guī)則層面做出具體安排。此外，中國(guó)自2008年啟動(dòng)加入該協(xié)定的談判，但至今尚未成為該協(xié)定的締約方。”呂江教授說(shuō)。
在呂江教授看來(lái)，歐盟出現(xiàn)這樣的法案有很多原因。布魯塞爾不僅要尋求有競(jìng)爭(zhēng)力的“綠色技術(shù)”，還要減少對(duì)俄羅斯能源的依賴，還要遵循美國(guó)的政治意愿。
“歐盟不斷限制中國(guó)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的原因可能有以下三個(gè)方面：第一，在綠色技術(shù)方面，歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力不足，其境內(nèi)的可再生能源資源和原材料很大程度上來(lái)自中國(guó)，這是其限制中國(guó)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的一種考慮。第二，受俄烏沖突的影響，歐盟面臨能源獨(dú)立的困境，從傳統(tǒng)能源安全困境，到清潔能源方面都存在依賴別國(guó)的問(wèn)題，這是其限制中國(guó)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的第二層考慮。第三，自拜登成為美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，盡管歐美存在罅隙，但在對(duì)華問(wèn)題，歐盟始終緊跟美國(guó)的步伐，存在扼制中國(guó)的意識(shí)形態(tài)考量。”呂江教授指出。
此外，歐盟可能會(huì)開始調(diào)查中國(guó)企業(yè)，以減少其在市場(chǎng)上的份額，并證明限制措施的合理性。例如，2012 年歐盟對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板及組件發(fā)起反傾銷調(diào)查，并于2013 年開始征收關(guān)稅。根據(jù)歐盟委員會(huì)的說(shuō)法，中國(guó)企業(yè)涉嫌以“遠(yuǎn)低于正常的市場(chǎng)價(jià)”向歐洲出售太陽(yáng)能電池板，“對(duì)歐盟太陽(yáng)能行業(yè)造成重大損害”。
不過(guò)，這并不妨礙中國(guó)“綠色”企業(yè)蓬勃發(fā)展。中國(guó)連續(xù)16年位居太陽(yáng)能組件產(chǎn)量第一。據(jù)中國(guó)工信部統(tǒng)計(jì)，2022 年光伏產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)1.4 萬(wàn)億元人民幣(約2040 億美元)。
2022年，中國(guó)太陽(yáng)能組件出口額和出口量均創(chuàng)歷史新高。歐洲是最重要的出口市場(chǎng)，約占中國(guó)太陽(yáng)能組件出口額的55%。
根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)(CPIA)數(shù)據(jù)，2022年包括硅片、各種組件和模塊在內(nèi)的太陽(yáng)能產(chǎn)品出口總額超過(guò)512億美元，比去年增長(zhǎng)80.3%。同時(shí)，荷蘭、巴西和西班牙是2022年中國(guó)前三大太陽(yáng)能組件出口市場(chǎng)，占總出口量的46%。
拒絕這樣一個(gè)主要出口國(guó)可能是對(duì)歐盟能源安全的又一次打擊。限制性法案或?qū)е聝r(jià)格上漲，并提高產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的壁壘。面對(duì)能源危機(jī)，布魯塞爾將不得不以更高價(jià)格購(gòu)買太陽(yáng)能設(shè)備，以滿足快速增長(zhǎng)需求，最終成本將不得不由普通的歐洲民眾承擔(dān)
