7月20日，國家能源局發(fā)布《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。
《征求意見稿》共39條，主要內(nèi)容涵蓋了電力安全事故調(diào)查程序全過程，包括事故調(diào)查程序的適用范圍、事故調(diào)查組的組織、事故調(diào)查措施、事故調(diào)查報告以及對事故責任單位和責任人的責任追究等。
以下為原文
國家能源局綜合司關于公開征求《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定（征求意見稿）》意見的通知
為深入落實《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》(國務院令第599號)有關要求，適應電力安全監(jiān)督管理體制機制變革，進一步規(guī)范電力安全事故調(diào)查工作，國家能源局組織編制了《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
此次征求意見時間為2023年7月21日至2023年8月21日。意見建議請傳真至010-81929605，或通過電子郵件發(fā)至[email protected]。
感謝您的參與和支持!
附件：
1.電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定(征求意見稿)
2.《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定(征求意見稿)》編制說明
國家能源局綜合司
2023年7月18日
附件1
電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定
(征求意見稿)
第一條 為了規(guī)范電力安全事故調(diào)查工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 國家能源局及其派出機構(gòu)(以下簡稱能源監(jiān)管機構(gòu))組織調(diào)查電力安全事故(以下簡稱事故)，適用本規(guī)定。
第三條 事故調(diào)查處理應當按照“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、科學嚴謹、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，評估應急處置工作，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任單位和人員提出處理建議。
負責事故調(diào)查處理的能源監(jiān)管機構(gòu)應當在批復事故調(diào)查報告后一年內(nèi)，組織有關部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，并及時向全行業(yè)公開評估結(jié)果。
第四條 任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查。
第五條 能源監(jiān)管機構(gòu)調(diào)查事故，應當及時組織事故調(diào)查組。
第六條 下列事故由國家能源局組織事故調(diào)查組：
(一)國務院授權組織調(diào)查的特別重大事故;
(二)重大事故;
(三)國家能源局認為有必要調(diào)查的較大事故。
第七條 較大事故、一般事故由事故發(fā)生地國家能源局派出機構(gòu)(以下簡稱派出機構(gòu))組織事故調(diào)查組。
較大事故、一般事故跨省(自治區(qū)、直轄市)的，由事故發(fā)生地國家能源局區(qū)域監(jiān)管局組織事故調(diào)查組;較大事故、一般事故跨區(qū)域的，由國家能源局指定派出機構(gòu)組織事故調(diào)查組。
國家能源局認為有必要的，可以指令派出機構(gòu)組織事故調(diào)查組調(diào)查一般事故。
第八條 事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當如實向組織事故調(diào)查的部門報告直接經(jīng)濟損失。直接經(jīng)濟損失的認定，應當遵守國家有關規(guī)定。
第九條 組織事故調(diào)查組應當遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由能源監(jiān)管機構(gòu)、有關地方人民政府、應急管理部門、負有電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的地方電力管理部門派人組成。
事故有關人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，應當邀請監(jiān)察機關、公安機關、人民檢察院派人參加。存在人員傷亡的，可邀請工會參加。
能源監(jiān)管機構(gòu)可以聘請有關專家參加事故調(diào)查組，協(xié)助事故調(diào)查。
第十條 事故調(diào)查組成員應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，與所調(diào)查的事故、事故發(fā)生單位及其主要負責人、主管人員、有關責任人員沒有直接利害關系。
第十一條 事故調(diào)查實施調(diào)查組組長負責制，事故調(diào)查組組長由能源監(jiān)管機構(gòu)指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作，并履行下列職責：
(一)組織事故調(diào)查組開展相關工作;
(二)組織編制并實施事故調(diào)查方案;
(三)協(xié)調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問題;
(四)根據(jù)調(diào)查的實際情況，組織調(diào)查組提出有關事故調(diào)查的結(jié)論性意見;
(五)審核事故涉嫌犯罪的材料，批準將有關材料或者復印件移交相關部門處理。
事故調(diào)查組成員對事故的原因、性質(zhì)和處理建議等不能取得一致意見時，事故調(diào)查組組長有權提出結(jié)論性意見。
第十二條 根據(jù)事故調(diào)查需要，能源監(jiān)管機構(gòu)可以重新組織事故調(diào)查組或者調(diào)整事故調(diào)查組成員。
第十三條 事故調(diào)查組應當制定事故調(diào)查方案。事故調(diào)查方案應包括事故調(diào)查的工作原則、目標任務、職責分工、方法步驟、時間安排、措施要求等內(nèi)容。
第十四條 事故調(diào)查組進行事故調(diào)查，應當制作事故調(diào)查通知書。事故調(diào)查通知書應當向事故發(fā)生單位、事故涉及單位出示。
第十五條 事故調(diào)查組勘查事故現(xiàn)場，可以采取照相、錄像、繪制現(xiàn)場圖、采集電子數(shù)據(jù)、制作現(xiàn)場勘查筆錄等方法記錄現(xiàn)場情況，提取與事故有關的痕跡、物品等證據(jù)材料。事故調(diào)查組應當要求事故發(fā)生單位移交事故應急處置形成的有關資料、材料。
第十六條 事故調(diào)查組可以進入事故發(fā)生單位、事故涉及單位的工作場所或者其他有關場所，查閱、復制與事故有關的工作日志、運行記錄、工作票、操作票、設備臺賬、錄音、錄像、視頻等文件、資料，查閱、調(diào)取與事故有關的設備內(nèi)部存儲信息等，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的文件、資料予以封存。上述文件、資料如涉密，按照相關保密規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 事故調(diào)查組應當根據(jù)事故調(diào)查需要，對事故發(fā)生單位有關人員、應急處置人員等知情人員進行詢問。詢問應當形成詢問筆錄。
事故發(fā)生單位負責人和有關人員在事故調(diào)查期間應隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關情況。
事故發(fā)生有關單位和人員應當依法妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，并配合調(diào)查組進行調(diào)查取證，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。
第十八條 事故調(diào)查組進行現(xiàn)場勘查、檢查或者詢問知情人員，調(diào)查人員不得少于2人。
第十九條 事故調(diào)查需要進行技術鑒定的，事故調(diào)查組應當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行。
第二十條 事故調(diào)查組應當收集與事故有關的原始資料、材料。因客觀原因不能收集原始資料、材料，或者收集原始資料、材料有困難的，可以收集與原始資料、材料核對無誤的復印件、復制品、抄錄件、部分樣品或者證明該原件、原物的照片、錄像等其他證據(jù)。
現(xiàn)場勘查筆錄、檢查筆錄、詢問筆錄和鑒定意見應當由調(diào)查人員、勘查現(xiàn)場有關人員、被詢問人員和鑒定人簽名。
事故調(diào)查組應當依照法定程序收集與事故有關的資料、材料，并妥善保存。
第二十一條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應當誠信公正，恪盡職守，遵守紀律，保守秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關事故的信息。
第二十二條 事故調(diào)查組應當查明下列情況：
(一)事故發(fā)生單位的基本情況;
(二)事故發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場環(huán)境、氣象等情況，事故發(fā)生前電力系統(tǒng)的運行情況;
(三)事故經(jīng)過、事故應急處置情況，事故現(xiàn)場有關人員的工作內(nèi)容、作業(yè)時間、作業(yè)程序、從業(yè)資格等情況;
(四)與事故有關的儀表、自動裝置、斷路器、繼電保護裝置、故障錄波器、調(diào)整裝置等設備和監(jiān)控系統(tǒng)、調(diào)度自動化系統(tǒng)的記錄、動作情況;
(五)事故影響范圍，電網(wǎng)減供負荷比例、城市供電用戶停電比例、停電持續(xù)時間、停止供熱持續(xù)時間、發(fā)電機組停運時間、設施設備損壞等情況;
(六)事故涉及設施設備的規(guī)劃、設計、選型、制造、加工、采購、施工安裝、調(diào)試、運行、檢修等方面的情況;
(七)能源監(jiān)管機構(gòu)認為應當查明的其他情況。
第二十三條 事故調(diào)查組應當查明事故發(fā)生單位是否遵守有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)及強制性標準規(guī)范，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件等情況。
第二十四條 涉及人身傷亡的事故，依照《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》第三十四條規(guī)定調(diào)查處理。
第二十五條 事故調(diào)查組應當在查明事故情況的基礎上，確定事故發(fā)生的直接原因、間接原因和其他原因，判斷事故性質(zhì)并做出責任認定。
第二十六條 事故調(diào)查組應當根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查、原因分析、性質(zhì)判斷和責任認定等情況，撰寫事故調(diào)查報告。
事故調(diào)查報告的內(nèi)容應當符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，并附具有關證據(jù)材料和技術分析報告。
第二十七條 事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。事故調(diào)查組成員對事故調(diào)查報告的內(nèi)容有不同意見的，應當在事故調(diào)查報告中注明。
第二十八條 事故調(diào)查報告經(jīng)能源監(jiān)管機構(gòu)審查同意，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故發(fā)生地派出機構(gòu)組織調(diào)查的較大事故，事故調(diào)查報告應當先經(jīng)國家能源局審核，并抄送同級人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室。
由事故發(fā)生地派出機構(gòu)組織調(diào)查的較大事故和一般事故，事故調(diào)查報告應當報國家能源局備案。
第二十九條 事故調(diào)查應當按照《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》規(guī)定的期限內(nèi)完成。
下列時間不計入事故調(diào)查期限：
(一)瞞報、謊報、遲報事故的調(diào)查核實所需的時間;
(二)因事故救援無法進行現(xiàn)場勘查的時間;
(三)本規(guī)定第十九條所述的技術鑒定時間和第二十八條中所述的事故的審核時間。
第三十條 事故調(diào)查涉及行政處罰的，應當符合行政處罰案件立案、調(diào)查、審查和決定的有關規(guī)定。
第三十一條 能源監(jiān)管機構(gòu)應當依據(jù)事故調(diào)查報告，在職責范圍內(nèi)對事故發(fā)生單位及其有關人員依法給予行政處罰。
第三十二條 能源監(jiān)管機構(gòu)應當依據(jù)事故調(diào)查報告，制作監(jiān)管文書，對有關人員提出給予處分或者其他處理的意見，送達有關單位。有關單位應當依據(jù)監(jiān)管文書要求依法處理，并將處理情況報告能源監(jiān)管機構(gòu)。
第三十三條 事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為和安全隱患，能源監(jiān)管機構(gòu)有權予以糾正或者要求限期整改。要求限期整改的，能源監(jiān)管機構(gòu)應當及時制作整改通知書。
被責令整改的單位應當按照能源監(jiān)管機構(gòu)的要求進行整改，并將整改情況以書面形式報能源監(jiān)管機構(gòu)。
第三十四條 事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓，制定落實事故防范和整改措施方案，防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。能源監(jiān)管機構(gòu)和負有電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的地方電力管理部門應當對事故發(fā)生單位和有關人員落實事故防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查，必要時進行專項督辦。
第三十五條 事故調(diào)查報告由牽頭組織事故調(diào)查的單位依法向社會公布，依法應當保密的除外。
第三十六條 有關單位和人員拒不配合，阻礙、干擾事故調(diào)查工作的，或不執(zhí)行對事故責任人員的處理決定的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《電力監(jiān)管條例》和《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)對相關責任單位和人員進行處理。
第三十七條 電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生發(fā)電設備或者輸變電設備損壞，造成直接經(jīng)濟損失的事故，未影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以及電力正常供應的，由能源監(jiān)管機構(gòu)依照本規(guī)定組織事故調(diào)查組對重大事故、較大事故和一般事故進行調(diào)查。
第三十八條 未造成供電用戶停電的一般事故，能源監(jiān)管機構(gòu)委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查的，能源監(jiān)管機構(gòu)應當制作事故調(diào)查委托書，確定事故調(diào)查組組長，審查事故調(diào)查報告。事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本規(guī)定自 年 月 日起施行。
附件2
《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定（征求意見稿）》編制說明
為進一步規(guī)范電力安全事故調(diào)查程序，做好電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，我局組織編制了《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定(征求意見稿)》，擬替代原國家電監(jiān)會令第31號(以下簡稱31號令)主體內(nèi)容?，F(xiàn)將編制情況說明如下。
一、編制的必要性
一是落實黨中央、國務院有關決策部署及法律法規(guī)的必然要求。 2012年，原電監(jiān)會根據(jù)《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》出臺了31號令，對規(guī)范電力安全事故調(diào)查程序發(fā)揮了重要的指導作用。由于機構(gòu)改革，原電監(jiān)會已不存在，電力安全生產(chǎn)“齊抓共管”體系已基本形成，31號令中相關內(nèi)容已不適應。同時，近年來新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)文件發(fā)布實施，對安全生產(chǎn)事故的應急處置與調(diào)查處理也提出了一系列新要求，需要及時吸收并貫徹落實。
二是適應電力系統(tǒng)發(fā)展形勢的客觀需要。 隨著能源轉(zhuǎn)型，新型電力系統(tǒng)加快建設，交直流互聯(lián)電網(wǎng)的規(guī)模不斷增大，“雙高”特征更趨明顯，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)形態(tài)正在發(fā)生深刻變化，系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行面臨新風險新挑戰(zhàn)，進一步規(guī)范完善電力安全事故調(diào)查程序適應新形勢的發(fā)展，對于加強事故調(diào)查、預防后續(xù)事故以及警示后來者很有必要。
二、編制過程
編制工作于2022年10月啟動，我局組織成立了工作組，編制了工作方案，明確了進度計劃和責任人。10月中旬，工作組全面梳理了電力安全事故調(diào)查相關法律法規(guī)，收集了地方政府、其他行業(yè)安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理可參考可借鑒的政策文件，明確了工作思路;10月下旬，征求了我局派出機構(gòu)的意見建議;11月上旬，開展了現(xiàn)場調(diào)研，與東北、華東、西南等地區(qū)派出機構(gòu)、地方政府、電力企業(yè)進行座談交流12場次，深入研討編制意見建議，并形成調(diào)研報告。11月中下旬，根據(jù)前期調(diào)研情況，組織召開3場研討會，形成了《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定(初稿)》。
2023年4—5月，經(jīng)過修改完善，形成了面向行業(yè)的《電力安全事故調(diào)查程序規(guī)定(征求意見稿)》，就文件內(nèi)容和以局規(guī)范性文件發(fā)文形式向應急部辦公廳、發(fā)改委法規(guī)司、運行局，以及能源局相關司，各派出機構(gòu)，全國電力安委會企業(yè)成員單位，各地方電力管理部門等80多家單位征求了意見，對意見進行了采納研究，形成了最新的征求意見稿。
三、意見采納情況
2023年4—5月書面征求意見階段，共收到反饋意見40條，其中采納或基本采納32條，未采納8條，采納率80%。
未采納的意見主要集中在兩點，一是部分單位對“電力安全事故”理解有偏差，簡單等同于“電力事故”，實際上“電力安全事故”是《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》(國務院令第599號，以下簡稱599號令)命名的專有名詞，特指大面積停電、停止供熱等事故，不含人身傷亡事故，故不采納;二是對部分細節(jié)內(nèi)容的修改意見缺乏法律法規(guī)依據(jù)，不利于事故調(diào)查進行或偏離“事故調(diào)查程序規(guī)定”的主題等，故不采納。
四、編制的總體思路
31號令主要是對599號令第四章“事故調(diào)查處理”的展開和細化，相關內(nèi)容比較全面、系統(tǒng)，對電力安全事故調(diào)查過程具有較強的針對性和指導性。據(jù)有31號令使用經(jīng)驗的我局派出機構(gòu)反映，在調(diào)查工作中，31號令具有很好的適用性。另外，我局部分派出機構(gòu)參與過地方電力人身傷亡事故調(diào)查，其表示從參與調(diào)查的經(jīng)驗來看，31號令主體內(nèi)容在當前仍具有較強的適用性。鑒于此，我局認為，在上位法規(guī)599號令未修訂的前提下，可在31號令原文內(nèi)容基礎上“小修”而非大改。在此原則下，重點修改相關內(nèi)容，以適應機構(gòu)改革、電力安全“齊抓共管”等形勢需要以及最新法律法規(guī)要求。
五、主要內(nèi)容
本征求意見稿共39條，主要內(nèi)容涵蓋了電力安全事故調(diào)查程序全過程，包括事故調(diào)查程序的適用范圍、事故調(diào)查組的組織、事故調(diào)查措施、事故調(diào)查報告以及對事故責任單位和責任人的責任追究等。相比31號令，刪除1條，新增3條，主要變動內(nèi)容如下。
（一）更新政府部門名稱和職能。 一是原國家電監(jiān)會、國家安監(jiān)總局等部委機構(gòu)職能、名稱已然發(fā)生變化，予以修改更新。二是按照“三管三必須”要求，地方電力管理部門屬地監(jiān)管責任更加明確，事故調(diào)查組的組成中加入負有電力安全監(jiān)管職責的地方電力管理部門。
（二）結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》更新原規(guī)定相關內(nèi)容。 承接新《安全生產(chǎn)法》中有關事故調(diào)查新的規(guī)定和要求，參考應急管理部門、礦山安全監(jiān)察部門等不同行業(yè)的事故調(diào)查程序，完善對事故防范和整改措施的監(jiān)督，增加調(diào)查報告對外公開的有關條款。
（三）刪除能源監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部的職責分工有關表述。 為了增加事故調(diào)查實際運用過程中的可操作性和靈活性，文中不再體現(xiàn)能源監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部工作職責的程序規(guī)定，刪除 “電力監(jiān)管機構(gòu)稽查工作部門”“電力監(jiān)管機構(gòu)安全監(jiān)管部門”相關表述，統(tǒng)一修改為“能源監(jiān)管機構(gòu)”。
（四）參考其他行業(yè)有益的經(jīng)驗做法豐富完善電力安全事故調(diào)查程序。 一是綜合多家派出機構(gòu)實際調(diào)查經(jīng)驗，對事故調(diào)查方案、調(diào)查內(nèi)容、應查明的情況等方面進行了補充完善。二是參考借鑒礦山等行業(yè)較為成熟的調(diào)查處理程序，采取事故調(diào)查組組長負責制，細化組長職責，提升事故調(diào)查組工作效能等。
（五）嚴肅調(diào)查工作紀律和規(guī)范調(diào)查行為。 一是增加對相關單位配合調(diào)查的要求，包括保護現(xiàn)場、配合調(diào)查取證等，確?，F(xiàn)場調(diào)查工作有序開展。二是增加相關單位不配合的約束性條款，明確相應后果，對相關單位起到震懾作用。
六、關于以能源局規(guī)范性文件替代31號令內(nèi)容的說明
在起草過程中，經(jīng)征求80余家單位意見，考慮到31號令是599號令部分內(nèi)容的細化，主體內(nèi)容為調(diào)查程序的相關規(guī)定。且因相關處罰條款都已在599號令中明確，31號令全文無處罰條款，作為部門規(guī)章出臺的必要性較弱。因此，擬采用能源局規(guī)范性文件替代方式出臺。我局已啟動31號令廢止程序，考慮廢止后立即執(zhí)行新的規(guī)范性文件，實現(xiàn)政策無縫銜接。
